Судья Фазылов П.В.

№21-203/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2024 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 ча на постановление старшего государственного инспектора по маломерным судам инспекторского участка (г.Костомукша) Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 20 июля 2024 г. и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 26 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора по маломерным судам инспекторского участка (г.Костомукша) Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 20 июля 2024 г. ФИО1 был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.3 ст.11.8 КоАП РФ. 

Решением судьи Костомукшского городского суда РК от 26 августа 2024 г. постановление должностного лица изменено путем исключения из него указания на управление привлекаемым к административной ответственности лицом маломерным судном в отсутствие права управления таким судном, в остальной части - оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

В поданной в вышестоящий суд жалобе ФИО1 просит отменить акты субъектов административной юрисдикции и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью в его действиях в конкретной сложившейся ситуации вины в форме умысла в совершении инкриминируемого деяния, нарушением должностным лицом порядка проведения контрольного (надзорного) мероприятия и отсутствием в протоколе об административном правонарушении всех необходимых сведений. 

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В ч.2 ст.11.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном. 

Управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не зарегистрированным в установленном порядке либо имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст.11.8 КоАП РФ.

В ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ маломерное судно определено как судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Согласно п.2 ст.15 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов. 

Статьей 22 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ предусмотрено, что лицо, использующее незарегистрированное судно, несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 06.07.2020 №487, пользование маломерными судами разрешается после государственной регистрации в реестре маломерных судов (подп.«а»); при оснащении их спасательными средствами (подп.«б»).

Согласно п.5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами. 

При плавании на маломерных судах запрещается управлять при наличии одного из следующих условий маломерным судном, подлежащим государственной регистрации: не зарегистрированным в реестре маломерных судов; лицом, не имеющим права управления соответствующим типом маломерного судна (подп.«а» п.13 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации).

Исследование материалов дела показало, что 20 июля 2024 г. в 18 часов 38 минут старшим государственным инспектором по маломерным судам инспекторского участка (г.Костомукша) Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Республике Карелия в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.8 КоАП РФ.

Исходя из заложенной в данном процессуальном документе фабулы обвинения, 20 июля 2024 г. в 18 часов 30 минут на озере Юпинга в Костомукшском районе был обнаружен факт управления старшим рыбоводом ООО «Форкос» принадлежащим юридическому лицу маломерным судном «Ламинария» с подвесным лодочным мотором Tohatsy (...), серийный номер (...), мощностью 20 л.с., подлежащим государственной регистрации, не зарегистрированным в реестре маломерных судов.

В указанный день в 18 часов 58 минут упомянутым должностным лицом вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 и ч.3 ст.11.8 КоАП РФ. 

Как следует из предъявленного обвинения, 20 июля 2024 г. в 18 часов 30 минут на озере Юпинга в Костомукшском районе было выявлено нарушение требований подп.«а,б» п.4, подп.«а» п.5, подп.«а» п.13 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, выразившееся в управлении ФИО1 принадлежащим ООО «Форкос» маломерным судном «Ламинария» с подвесным лодочным мотором Tohatsy (...), серийный номер (...), мощностью 20 л.с., подлежащим государственной регистрации, не зарегистрированным в реестре маломерных судов, без права управления судном и с неисправностями, при которых запрещается эксплуатация такого судна (в отсутствие индивидуальных спасательных средств). 

Постановление должностного лица административного органа и решение судьи в части установления факта управления ФИО1 в нарушение подп.«а» п.4, подп.«а» п.13 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации маломерным судном, подлежащим государственной регистрации, не зарегистрированным в реестре маломерных судов, вынесены после выяснения всех необходимых обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу рассматриваемой категории применительно к заложенной в ч.3 ст.11.8 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения и сфере специального нормативного регулирования.

Составленный уполномоченным должностным лицом протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, и зафиксированные в нем сведения позволяют конкретно и достоверно установить подлежащие выяснению обстоятельства произошедшего события (управление незарегистрированным маломерным судном).

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Доводы жалобы о невиновности в совершении вменяемого деяния со ссылкой на использование судна в состоянии крайней необходимости в целях предотвращения в рамках исполнения трудовых обязанностей противоправных действий лиц, находившихся на территории закрытого рыбоводного участка, изъятого из обращения водоема общего пользования, подлежат отклонению, так как не исключают установленную подп.«а» п.4, подп.«а» п.13 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации обязанность, и согласно данным в суде первой инстанции письменным пояснениям должностного лица факт нарушения был выявлен на территории, являющейся акваторией общего пользования. 

Доводы о нарушении порядка проведения контрольного (надзорного) мероприятия состоятельными также признать нельзя, так как в данном случае осуществлялся государственный надзор за маломерными судами посредством проведения на водном объекте планового патрулирования в порядке, предусмотренном положениями Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 №132, на основании приказа Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 28 декабря 2023 г. №855, плана государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, на водных объектах на территории Республики Карелия на июль 2024 г., утвержденного 25 июня 2024 г., плана-задания №34 на проведение мероприятия по надзору от 20 июля 2024 г.

Вместе с этим также установлено, что постановление должностного лица содержит указание на наличие в действиях привлекаемого лица составов административных правонарушений, предусмотренных чч.2, 3 ст.11.8 КоАП РФ, выразившихся в управлении принадлежащим ООО «Форкос» маломерным судном «Ламинария» с названными выше характеристиками при отсутствии права управления этим судном и индивидуальных спасательных средств.

Исходя из заложенных в КоАП РФ правовых норм, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема обвинения инкриминируемого привлекаемому лицу противоправного деяния, выходить за пределы которого недопустимо, поскольку это влечет ухудшение положения указанного лица.

Под событием административного правонарушения при этом понимаются конкретные действия (бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых положениями КоАП РФ установлена соответствующая административная ответственность, и описание события инкриминируемого деяния должно включать указание на норму права, предусматривающую данную ответственность.

О совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1 ст.28.2 КоАП РФ), который относится к числу доказательств по делу и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и формулируется вменяемое ему обвинение.

Поскольку в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.8 КоАП РФ, должностным лицом не составлялся, и имеющийся в материалах настоящего дела протокол об административном правонарушении №16-24-1 от 20 июля 2024 г. не содержит описания обстоятельств, свидетельствующих об управлении судном лицом, не имеющим права управления этим судном, судьей городского суда на законных основаниях изменен акт о привлечении к административной ответственности путем исключения из него названного нарушения.

При этом при разрешении дела в вышестоящем суде установлено, что в постановлении должностного лица в объем обвинения привлекаемого лица включен охватываемый составом ч.3 ст.11.8 КоАП РФ эпизод управления маломерным судном при отсутствии индивидуальных спасательных средств, который в протоколе об административном правонарушении своего отражения также не нашел.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления о назначении ФИО1 административного наказания старший государственный инспектор по маломерным судам инспекторского участка (г.Костомукша) Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Республике Карелия вышел за пределы зафиксированного в протоколе об административном правонарушении объема обвинения, что является недопустимым, и при пересмотре данного акта судья это существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не устранил.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению путем исключения из них сведений об управлении лицом маломерным судном с неисправностями, при которых запрещается эксплуатация маломерного судна (в отсутствие индивидуальных спасательных средств), в остальной части состоявшиеся по делу акты надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора по маломерным судам инспекторского участка (г.Костомукша) Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 20 июля 2024 г. и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 26 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ча изменить путем исключения из объема обвинения указания на управление ФИО1 ем маломерным судном с неисправностями, при которых запрещается эксплуатация маломерного судна (в отсутствие индивидуальных спасательных средств). 

В остальной части состоявшиеся по делу акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195,

<

...>). 

Судья Н.А.Колбасова