Дело №2-288/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г.Данков

Данковский городской суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Ермолаева А.А.,

при секретаре Сысоевой Т.В.,

с участием прокурора Михина М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Данковского межрайонного прокурора в защиту неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области об обязывании осуществить мероприятия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Данковский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился с иском к администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области об обязывании осуществить мероприятия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Исковые требования обоснованы тем, что неисполнение органом местного самоуправления требований федерального законодательства по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела приводит к нарушению прав граждан на реализацию предоставленных законом гарантий в виде получения на безвозмездной основе услуг по погребению.

В связи с чем, прокурор просит суд обязать администрацию сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области осуществить мероприятия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Михин М.В. заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, и просил их удовлетворить в полном объеме. При обсуждении сроков исполнения решения не возражал против предоставления срока по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела до 01 января 2019 года.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области ФИО1 будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, в письменном заявлении исковые требования признал в полном объеме, в связи с необходимостью несения расходов для создания соответствующей службы просил срок исполнения решения установить до 01.01.2019 с учетом начала нового финансового года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации Данковского муниципального района Липецкой области будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела слушанием от него не поступало. 

Согласно ч.3 ст.173, абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Проверив доводы истца, суд полагает, что признание иска ответчиком не противоречит Закону, в связи с чем, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит Закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6.10.2003 N131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п.17 ч.1 ст.15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введённый в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 N8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст.1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (п.п.1 и 2 ст.25, ст.29 Закона N8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесённых Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определённого законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведённого закона).

Таким образом, требованиями действующего законодательства предусмотрено создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантии безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, доводы искового заявления межрайонного прокурора основаны на требованиях действующего законодательства. Требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Учитывая существо принятого по делу решения, а также с учетом того факта, что на основании пп.9 и 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы прокуратуры и местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, суд полагает возможным не взыскивать государственную пошлину по рассматриваемому делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Данковского межрайонного прокурора Липецкой области удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области создать на территории муниципального образования «сельское поселение Полибинский сельский совет Данковского муниципального района Липецкой области» специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ермолаев

Мотивированный текст решения изготовлен 22 июля 2018 года