КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2024-000096-95

Дело № 2а-1305/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми - прокурора Караханова Ш.Р.,

представителя ГМУ ФССП России ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мотовилихинского района г. Перми, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Департаменту дорог и благоустройства администрации г. Перми, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Мотовилихинского района г. Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Главному управлению Федерльной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее - ГУФССП России по Пермскому краю), Департаменту дорог и благоустройства администрации г. Перми о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает о том, что прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми совместно с автономной некоммерческой организацией «Ресурсно-информационный центр «Доступная среда» проведена проверка по обращению ФИО16 на предмет исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части доступности маломобильных групп населения на объект социальной инфраструктуры Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, расположенный по адресу: 

<

...>, является объектом социальной структуры, на который возложено принудительное исполнение судебных актов. Кроме того, установлено, что здание по ул. 1905 года, дом 1 г. Перми является памятником градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения: «Правление волостное, вторая половина 19 века».

Нежилое помещение в здании по ул. 1905 года, дом 1 г. Перми находится в собственности Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края и используется ГУФССП России по Пермскому краю на основании договора о передаче государственного имущества, учитываемого в составе казны Пермского края, в безвозмездное пользование от 25.05.2022 № 2433.

В ходе проведенной проверки 27.11.2023 на предмет доступности Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены следующие нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации:

Прилегающая территория:

- пешеходная дорожка, тротуар не разделен от проезжей части бордюров дорожной разметкой: нарушение п. 5.1.4 СП 59.13330.22020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путей движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой;

- отсутствует парковка для инвалидов: нарушение части п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». На всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме общественных зданий следует выделять не менее 10 % машино- мест (но не более одного места) для людей с инвалидностью.

2. Пандус наружный:

- пандус не оборудован: нарушения в части пунктов 6.1.2, 5.1.14 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки, кроме лестницы, должны иметь пандус;

3. Лестницы наружные:

- лестницы нижние: (2 штуки, идентичны). Высота подступенка от 0,18 м до 0,20 м, ширина проступи 0,26 м, ступени имеют неровности, ширина лестницы 1, 26 м: нарушение в части пунктов 5.1.12, 6.1.2, 6.2.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Ширина лестничных маршей должна быть не менее 1,35 м. Для лестниц ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту ступеней- от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью;

- лестницы нижние (2 штуки, идентичные). Поручни лестницы наружной не заходят за линию марша лестницы в нижней ее части, высота поручней 1 м: нарушение в части пунктов 5.1.13, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м от края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней границы;

- лестница верхняя (по центру). Высота подступенка от 0,15 м до 0,19 м, ширина проступи 0,26 м, ступени имеют неровности: нарушение в части пунктов 5.1.12, 6.1.2, 6.2.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Для лестниц ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту ступеней- от 0,12 до 0,15м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью;

-отсутствуют наружное вызывное устройство: нарушения части 6.1.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование;

- на проступях краевых ступеней лестничных маршей отсутствуют контрастные противоскользящие полосы; перед лестницей отсутствуют предупреждающие тактильные полосы: нарушение части 5.1.10, 6.2.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

4. входная дверь:

- порог высотой 0,06 м, шириной одной створки 0,7 м: нарушения в части пунктов 6.2.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Дверные проемы не должны меть порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м. Дверные проемы должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м;

- отсутствуют информационные таблички о доступности объекта для инвалидов: нарушения п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема. 

На земельном участке, на котором расположено указанное здание, собственность не разграничена.

Также установлено, что стоянка (парковка) у объекта социальной инфраструктуры - Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, расположенного по адресу: 

<

...> (со стороны ул. Соликамска) не предусмотрена, технической возможности по обустройству парковки по ул. Соликамская нет.

Вместе с тем установлено, что напротив объекта социальной инфраструктуры - со стороны ул. 1905 года расположена стоянка (парковка) общего пользования, на которой отсутствует парковочное место для инвалидов. 

По смыслу п.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящегося в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

От лица администрации г. Перми полномочия, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечением безопасности дорожного движения исполняются Департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми. В соответствии с п. 1.2 Положения о департаменте дорог и благоустройства администрации г. Перми, утверждённого решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 № 141 «О департаменте транспорта администрации г. Перми, о департаменте дорог и благоустройства администрации г. Перми и о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы», департамент является функциональным органом администрации г. Перми.

Функции департамента в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Перми, за исключением отдельных функций в области осуществления дорожной деятельности, исполнение которых отнесено к функциям иных функциональных органов администрации г. Перми, организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания искусственных дорожных сооружений, осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах г. Перми в части муниципального контроля в дорожном хозяйстве организует и контролирует осуществление мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми, внутриквартальных проездов (п.3.1.4.1 Положения о департаменте дорог и благоустройства). 

Таким образом, в нарушение требований СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» доступность объекта социальной инфраструктуры- Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, расположенного по адресу: 

<

...> не отвечает требованиям законодательства о социальной защите инвалидов, что нарушает права указанных групп населения на полноценное и беспрепятственное пользование указанным объектом транспортной инфраструктуры и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения- уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг.

В данном случае обращение прокурора с настоящим исковым заявлением в суд обусловлено нарушением прав неопределенного круга лиц из числа инвалидов и маломобильных групп населения, на доступность объекта социальной инфраструктуры- Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, расположенного по адресу: 

<

...> на который возложено принудительное исполнение судебных актов

На основании вышеизложенного, с учетом изменения предмета заявленных требований (л.д. 156-164 том 2) прокурор просит:

- возложить обязанность на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие входную группу здания Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствие с пунктами 6.1.2, 5.1.12 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (пандус наружный); и в соответствии с пунктами 5.1.12, 6.1.2, 6.2.8, 5.1.13, 6.1.1, 5.1.10, 6.2.4, 6.1.5, 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- возложить обязанность на Департамент дорог и благоустройство администрации г. Перми в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения прилегающей территории здания Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, расположенного адресу: 

<

...> в соответствие с п. 5.1.4 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В соответствии с п.5.2.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», выделить не менее 10 % машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью на стоянке (парковке) общего пользования напротив объекта социальной инфраструктуры - Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, расположенного по адресу: 

<

...> (со стороны ул. Соликамская), установив дорожный знак 6.4 «Парковочное место» совместно со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» согласно «ГОСТу Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утверждённому приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст. 

Определением судьи от 27.02.2024 в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Главное межрегиональное управление ФССП России, ФССП России (л.д. 90-91 том 1)

Определением судьи от 27.03.2024 в качестве административных соответчиков привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 (л.д. 114 том 1)

Определением судьи от 08.07.2024 в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Пермская дирекция дорожного движения» (л.д. 166-167 том 1) 

Определением судьи от 25.07.2024 в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» (л.д. 177 том 1)

Определением судьи от 20.09.2024 в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Диомид» (л.д. 116-121 том 2)

В судебном заседании 18.12.2024 объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 23.12.2024.

Представитель административного истца в судебном заседании поддерживает административный иск с учетом изменения предмета заявленных требований, указывая на то, что собственником нежилого помещения с кадастровым номером 59:01:4211225:33, состоящего из помещений на 1, 2 этажах здания, является субъект Российской Федерации в лице Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края и находится в безвозмездном пользовании ГУФССП России по Пермскому краю, в связи с чем именно на данных административных ответчиках лежит обязанность по приведению крыльца в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края возможность проведения данных работ подтверждена. В нежилых помещениях осуществляет свою деятельность Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России. Бетонное крыльцо является входом в нежилое помещение с кадастровым номером 59:01:4211225:33, где осуществляет свою деятельность служба судебных приставов, то есть объект социальной инфраструктуры, и в частную стоматологическую клинику ООО «Диомид», которое занимает нежилое помещение по договору аренды. У остальных собственников имеются собственные входы и выходы в их нежилые помещения, в связи с чем к ним требования не заявляются. Поскольку при рассмотрении дела установлено, что на земельном участке под зданием по адресу: 

<

...> невозможно организовать парковку для инвалида, требования уточнены на ее организацию вместе с дорожными знаками и разметкой на проезжей части муниципальной дороги. 

Представитель ГУФССП России по Пермскому краю в суд не явился, извещен. В письменном отзыве и в предыдущих судебных заседаниях возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что здание по адресу: 

<

...> является объектом культурного наследия, нежилое помещение с кадастровым номером: 59:01:4211224:33 принадлежит на праве собственности Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, у ГУФССП России по Пермскому краю находится в безвозмездном пользовании по договору на 5 лет. Согласно договору № 2433 от 25.05.2022 обязанность по осуществлению капитального ремонта объекта недвижимости на ГУФССП России по Пермскому краю не возложена, в связи с чем указанная обязанность может быть возложена только на собственника (л.д. 85-88 том 1) 

Представитель Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в суд не явился, извещен, в письменном отзыве и в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что нежилое здание с кадастровым номером: 59:01:4211224:20 площадью 1034, 3 кв.м, этажей 3, в том числе подземных- 1, расположенное по адресу: 

<

...> дом1, является объектом культурного наследия регионального значения- памятником градостроительства и архитектуры Пермского края «Правление волостное, 2-я половина 19 века». Согласно сведениям ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на здание отсутствуют. Здание состоит из нежилых помещений с кадастровыми номерами: 59:01:4211224:25, 59:01:4211224:38, 59:01:4211224:43, 59:01:4211224:33, 59:01:4211224:37, 59:01:4211224:26. Собственниками данных нежилых помещения являются ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО4 В государственной собственности Пермского края находится нежилое помещение с кадастровым номером: 59:01:4211224:33, состоящее из помещений на 1, 2 этажах Здания общей площадью 542, 7 кв.м. На основании распоряжения Правительства Пермского края от 18.05.2022 № 148-рп «О передаче краевого имущества в безвозмездное пользование управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю» между Министерством и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю заключен договор от 25.05.2022 № 2433 о передаче нежилого помещения с кадастровым номером: 59:01:4211224:33 в безвозмездное пользование. В соответствии с условиями договора управление обязано обеспечивать надлежащую эксплуатацию переданного имущества, поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт; согласовать с Ссудодателем и при необходимости с соответствующими компетентными органами работы по текущему ремонту, передавать Ссудодателю документы по текущему ремонту, необходимые для дальнейшей эксплуатации имущества, нести расходы на содержание имущества и расходы, связанные с его содержанием, а также соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые для использования имущества, мест общего пользования, прилегающей территории в соответствии с установленными нормами и правилами эксплуатации. Кроме того, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.08.2015 № 202 утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Минюста России, территориальных органов Минюста России, федерльных бюджетных учреждений Минюста России, федеральных службы, подведомственных Минюсту России, территориальных органов и учреждений Минюста России, Федеральных служб, подведомственных Минюсту России, и предоставляемых услуг в сфере юстиции, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи, в соответствии с которым Минюст России, органы, учреждения, службы, территориальные органы и учреждения служб обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников: условия беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функций зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение; оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами. Таким образом, обязанность обеспечить доступность для маломобильных групп населения при осуществлении функций по исполнению судебных актов Специализированным отделом судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, расположенным по адресу: г. Пермь л. 1905 года, дом 1, возложена на ГУФССП России по Пермскому краю. Требования прокурора Мотовилихинского района г. Перми о приведении здания в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации обоснованы ссылками на положения части 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла –коляски. Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов» положения части 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатациям или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. В настоящем случае здание до 1917 года постройки является объектом культурного наследия регионального значения- памятником градостроительства и архитектуры Пермского края «Правление волостное, 2-я пол. 19 века», включенным в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры регионального значения утверждённый распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713- р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», реконструкция и модернизация здания не производилась. Согласно ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания и (или) сооружения к следующим зданиям и сооружениям, в том числе к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Таким образом, требования ФЗ от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также утверждённые для обеспечения его требования национальные стандарты и своды правил, не подлежат применению к зданию до 1917 года постройки (л.д. 34-39 том 1)

Представитель Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что в адрес Департаментом направлено обращение об организации парковочных мест для инвалидов по ул. 1905 года в районе дома № 1 и Министерством транспорта Пермского края принято решение о внесении изменений в части организации парковочных мест для инвалидов на муниципальном участке дороги. Проектное решение направлено в Департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми для планирования работ по установке соответствующих дорожных знаков и нанесения дорожной разметки, но они еще не выполнены.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в суд не явился, извещен. В письменном отзыве по делу указал о том, что здание является объектом культурного наследия регионального значения – памятником градостроительства и архитектуры Пермского края «Правление волостное, 2-я пол. 19 в», зарегистрированным в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под № 281410026740005, охраняется государством на основании ст. 139 Приложения № 3 распоряжения Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р. Границы территории, режим использования территории и предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения- памятника «Правление волостное», утверждены приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 05.12.2013 № СЭД-27-01-12-461. Порядок проведения работ на объектах культурного наследия определен ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной советующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (л.д. 95 том 1)

Представитель ГМУ ФССП России в судебном заседании возражает против заявленных требований.

Представители ФССП России, ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края», ФКУ «Пермская дирекция дорожного движения», ООО «Диомид» в суд не явились, извещены.

ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4 в суд не явились, извещались.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 7, 39 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Право инвалидов на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни провозглашено в Декларации о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 09.12.1975). Наряду с этим в пункте 6 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) подчеркивается право инвалидов на равные с другими гражданами возможности и на равное улучшение условий жизни в результате экономического и социального развития. Ратифицированная Россией и являющаяся составной частью ее правовой системы в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации Конвенция о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006) также признает за инвалидами право на достаточный жизненный уровень и социальную защиту, включая меры по оказанию им помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью.

Из преамбулы федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») следует, что данный Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу статьи 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям (пункт 1 части 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3 части 1); сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (пункт 4 части 1); оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами (пункт 8 части 1).

Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 16 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п.2 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая: оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; обеспечение инвалидам возможности самостоятельного передвижения по объекту связи в целях пользования общедоступными услугами связи; доведение работниками оператора связи информации об услугах связи до инвалидов иными доступными им способами.

В силу положений п.1 ч.1 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Одним из средств конкретизации ч.1 ст.15 указанного закона, является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в т.ч., заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов, лестницы и ступеней. Необходимость установления такого требования вытекает из норм Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент о безопасности зданий и сооружений). 

На основании статьи 2 ГрК РФ одним из принципов, на которых основываются законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно статьи 3 Закона Пермского края от 04.04.2016 №627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, на которых обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся в том числе: здания и сооружения, предназначенные для пользования средствами связи и информации; другие объекты, здания, строения и сооружения, предназначенные для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения (статья 3). Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур закреплено в статье 4 Закона Пермского края «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края».

Конкретные технические требования обустройства входных групп объектов социальной инфраструктуры, используемых маломобильными группами населения, регламентированы Сводом правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2020), утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что нежилое здание по адресу: 

<

...> площадью 1034, 3 кв.м с кадастровым номером: 59:01:4211224:20 является до 1917 года постройки, включает в себя нежилые помещения с кадастровыми номерами: 59:01:421124:25; 59:01:4211224:38, 59:01:4211224:43; 59:01:4211224:33; 59:01:4211224:37; 59:01:4211224:26 (л.д. 53-59 том 1)

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 05.12.2013 № СЭД-27-01-12-461 установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения – памятника «Правление волостное», расположенного по адресу: 

<

...> года, дом 1, утвержден режим использования территории и предмет охраны объекта культурного наследия.

Из технического паспорта домовладения по адресу: 

<

...> следует, что в здании в 2005 году была самовольная перепланировка, оно имеет входную группу- бетонное крыльцо с лестницами ( лит. А1) площадью 33, 6 кв.м (л.д. 72-81 том) 

Из приложения № 3 к приказу Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 05.12.2013 № СЭД-27-01-12-461 следует, что крыльцо главного входа здания по адресу: 

<

...> является предметом охраны объекта культурного наследия (л.д. 125 об-128 том 1).

Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 05.04.2022 по делу № 2-481-2022 на ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края солидарно в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность установить информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия регионального значения- памятник «Правление волостное», расположенного по адресу: 

<

...> в порядке, установленном ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации»

Возложена обязанность на ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края солидарно в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения- памятник «Правление волостное», расположенное по адресу: 

<

...> в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации».

Возложена обязанность на ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края солидарно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение п.11.2.1 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от 15.12.2020г. № 277, путем устранения с фасадов объекта культурного наследия регионального значения- памятник «Правление волостное», расположенного по адресу: 

<

...> частных объявлений, афиш, агитационных материалов, надписей, графических рисунков, иных изображений (л.д. 60-71 том 1)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 13.07.2022 по делу № 33-6683/2022 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: 59:01:421124:4 площадью 855, 66 кв.м. по адресу: г. Пермь 1905 года, 1, государственная или муниципальная собственность на который не разграничена (л.д. 142-143 том 1)

Из ответа ТУ ФАУГИ в Пермском крае следует, что данный земельный участок в реестре государственной собственности не значится.

Нежилое помещение с кадастровым номером: 59:01:4211224:33 площадью 542, 7 кв.м. по адресу: 

<

...> находится в собственности субъекта Российской Федерации и находится в безвозмездном пользовании ГУФССП России по Пермскому краю с 25.05.2022 на 5 лет (л.д. 62-65 том 1)

С ноября 2023 г. создан специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является подразделением ГМУ ФССП России.

До указанного времени в нежилом помещении с кадастровым номером: 59:01:4211224:33 площадью 542, 7 кв.м. по адресу: 

<

...> находился МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю, который ликвидирован.

В адрес прокуратуры Пермского края поступило обращение ФИО16, в котором указано на то, что она является инвалидом 1 группы и передвигается с помощью инвалидного кресло коляски. При неоднократном посещении Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по адресу: 

<

...>, где находится исполнительное производство в отношении ее должника, Мотовилихинского районного суда г. Перми, мировых судей по ул. Восстания, 35 г. Перми она столкнулась с полным отсутствием доступности тротуара для передвижения инвалидов-колясочников. Чтобы беспрепятственно обратиться с иском в Мотовилихинский районный суд г. Перми либо добраться до родственников в мкр. Висим ей необходима помощь сопровождающих. При подъезде к перекрестку улиц 1905 года и ул. Восстания г. Перми к судебным приставам можно добраться по проезжей части дороги, но к районному суду и к мировому судье возможность подъезда, что по тротуарам, что по дороге отсутствует. Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ее законных прав и интересов, в связи с чем ФИО16 просила провести проверку по данным фактам, обеспечить ей и маломобильным группам населения право на беспрепятственное передвижение (л.д. 11-13 том 1)

Указанное обращение 14.11.2023 перенаправлено на исполнение в прокуратуру Мотовилихинского района г. Перми (л.д. 10 том 1)

Прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми по обращению ФИО16 инициировано проведение проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

23.11.2023 в адрес председателя Пермской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», директору АНО «Ресурсно-информационного центра- Доступная среда» направлено требование о выделении сертифицированного специалиста в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения в проверке по адресу: 

<

...>, ул. Восстания вблизи дома № 35, пересечение ул. Восстания и 1905 года (л.д. 14 том 1)

В адрес ГУФССП России по Пермскому краю 23.11.2023 направлено требование о предоставление документов, на основании которых отдел судебных приставов занимает нежилое помещение по адресу: 

<

...> (л.д. 17 том 1)

Из заключения директора АНО «Ресурсно-информационного центра- Доступная среда» от 27.11.2023 № 40, составленного по результатам проведения проверки, направленного в адрес прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми, следует, что при осмотре объекта социальной инфраструктуры ГУФССП России по Пермскому краю по адресу: 

<

...>, выявлен следующий перечень нарушений по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объекта социальной инфраструктуры. 

1. Прилегающая территория:

- пешеходная дорожка, тротуар не разделены от проезжей части бордюров дорожной разметкой: нарушение п. 5.1.4 СП 59.13330.22020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путей движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой;

- отсутствует парковка для инвалидов: нарушение части п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». На всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме общественных зданий следует выделять не менее 10% машино- мест (но не более одного места) для людей с инвалидностью.

2. Пандус наружный:

- пандус не оборудован: нарушения в части пунктов 6.1.2, 5.1.14 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки, кроме лестницы, должны иметь пандус;

3. Лестницы наружные:

- лестницы нижние: (2 штуки, идентичны). Высота подступенка от 0,18 м до 0,20 м, ширина проступи 0,26 м, ступени имеют неровности, ширина лестницы 1, 26 м: нарушение в части пунктов 5.1.12, 6.1.2, 6.2.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Ширина лестничных маршей должна быть не менее 1,35 м. Для лестниц ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту ступеней- от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью;

- лестницы нижние (2 штуки, идентичные). Поручни лестницы наружной не заходят за линию марша лестницы в нижней части ее части, высота поручней 1 м: нарушение в части пунктов 5.1.13, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3м. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. от края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней границы;

- лестница верхняя (по центру). Высота подступенка от 0,15 м до 0,19 м, ширина проступи 0,26 м, ступени имеют неровности: нарушение в части пунктов 5.1.12, 6.1.2, 6.2.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Для лестниц ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту ступеней- от 0,12 до 0,15м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью;

-отсутствуют наружное вызывное устройство: нарушения части 6.1.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование;

- на проступях краевых ступеней лестничных маршей отсутствуют контрастные противоскользящие полосы; перед лестницей отсутствуют предупреждающие тактильные полосы: нарушение части 5.1.10, 6.2.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

4. входная дверь:

- порог высотой 0,06 м, шириной одной створки 0,7 м: нарушения в части пунктов 6.2.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 0, 014м. Дверные проемы должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м;

- отсутствуют информационные таблички о доступности объекта для инвалидов: нарушения п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема (л.д. 15-16 том 1)

Из представленного прокурору договора № 2433 о передаче государственного имущества, учитываемого в составе казны Пермского края, в безвозмездное пользование от 25.05.2022 следует, что Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее-Ссудодатель) и УФССП России по Пермскому краю (далее- Ссудополучатель) заключили данный договор, по условиям которого Ссудодатель передал в безвозмездное пользование Ссудополучателю имущество: встроенные помещения, назначение: нежилое, этаж 1, 2, площадь 542, 7 кв.м., адрес: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. 1905 года, дом 1, кадастровый номер: 59:01:4211224:33.

Из п. 1.3 указанного договора следует, что передаваемое имущество является памятником градостроительства и архитекторы Пермского края регионального значения: «Правление волостное, 2-я пол. 19 века» в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения».

Согласно п.1.4 имущество предоставляется Ссудополучателю для размещения отделов судебных приставов Ссудополучателя.

В соответствии с п.п. 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4 п. 3.3 договора Ссудополучатель обязан использовать имущество по назначению, указанному в п.1.4 настоящего договора. До возврата имущества по акту приема- передачи обеспечивать надлежащую эксплуатацию имущества, поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт; согласовать с Ссудодателем и при необходимости с соответствующими компетентными органами работы по текущему ремонту, передавать Ссудодателю документы по текущему ремонту, необходимые для дальнейшей эксплуатации имущества, нести расходы на содержание имущества и расходы, связанные с содержанием имущества; нести расходы за свой счет, связанные с содержанием, эксплуатацией имущества, в том числе с оплатой коммунальных и эксплуатационных услуг (электроснабжение, водоотведение и водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, услуги по аварийному обслуживанию систем водо- газо- электрообеспечения и канализации, вывоз мусора, содержание прилегающей территории и т д.).

В соответствии с п.3.4 договора Ссудополучатель вправе осуществлять за свой счет капитальный ремонт имущества с письменного согласия Ссудодателя.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 договора произведенные Ссудополучателем неотделимые улучшения имущества являются государственной собственностью Пермского края. Стоимость неотделимых без вреда для имущества улучшений, произведенных за счет собственных средств Ссудополучателя и с согласия Ссудодателя, Ссудополучателю не возмещаются (л.д. 19-26 том 1)

Встроенные помещения, назначение: нежилое, этаж 1, 2 площадь 542,7 кв.м., являющиеся памятником градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения «Правление волостное, 2-я по. 19 века» по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 59:01:4211224:33 переданы УФССП России по Пермскому краю на основании акта приема передачи имущества от 25.05.2022 (л.д. 27 том 1)

Прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края направлено требование о предоставлении информации и документов, в ответ на которое Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 05.04.2022 сообщено о том, что приспособление к современному использованию крыльца на объекте культурного наследия регионального значения памятника «Правление волостное», расположенного по адресу: 

<

...>, в целях нарушения доступности для инвалидов на объекте социальной инфраструктуры, возможно при соблюдении ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д 123-125 том 1)

ВРИО руководителя ГУФССП России по Пермскому краю 20.12.2022 подготовлен паспорт доступности для инвалидов объекта предоставляемых на нём услуг (л.д.160-162 том 1), которым предусмотрено предоставление следующих услуг: предоставление услуг с сопровождением инвалида по территории объекта работником организации; обеспечение доступа сурдопереводчика и тефлосурдопереводчика, иного лица, владеющего жестовым языком; установки кнопки вызова (при выделении финансирования).

Из ответа ГУФССП России по Пермскому краю в адрес Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края следует, что в связи с отсутствием в бюджетной смете в 2024 году лимитов финансирования на виды расходов, указанных в их обращении, работы по устройству пандуса, установке контрастных противоскользящих полос на краевых ступенях лестничных маршей наружной лестницы и предупреждающих тактильных полос перед лестницей, изготовлению информационных тактильных табличек ( в том числе тактильно- звуковых) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно- точечного штрифта Брайля для людей с нарушением зрения могут быть включены в план текущего и капитального ремонта зданий и помещений на 2025 год (л.д. 163-164 том 1)

Из проекта организации дорожного движения около здания по адресу: 

<

...> по состоянию на июль 2024 г. следует, что парковочного места для инвалидов не предусмотрено (л.д. 171-173 том 1) 

Из письма Министерства транспорта Пермского края от 27.11.2024 № 44-01-11мсх793 следует, что Департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми направлено 19.11.2024 в адрес Министерства обращение об организации парковочный мест для инвалидов по ул. 1905 года в районе дома № 1. По результатам рассмотрения данного решения Министерством принято решение о внесении изменений в проект организации дорожного движения ул. 1905 года в части организации парковочных мест для инвалидов на муниципальном участке дороги. Проектное решение направлено в Департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми для планирования работ по установке соответствующих дорожных знаков и нанесения дорожной разметки. 

Согласно проекту организации дорожного движения напротив здания по ул. 1905, года, 1 на день рассмотрения судом дела предусмотрена парковка для инвалида с установлением соответствующего обозначения в виде дорожного знака.

Как следует из пунктов 1.1, 1.2 СП 59.13330.2020, настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее – МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна) (п.1.1). Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН (п.1.2).

Сводом правил СП 59.13330.2020 установлены следующие технические требования:

- пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путей движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой (п.5.1.4);

- информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. Взамен тактильных контрастных указателей для обозначения стволов деревьев, расположенных на прохожей части пешеходного пути, допускается применять приствольные решетки с учетом требований к ячейкам по 5.1.18 (п.5.1.10);

- ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступеней - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 20 %. Не следует применять на путях движения МГН ступени без подступенков. В марше лестниц, расположенных на продолжении тротуара или пешеходной дорожки, должно быть 3 - 12 ступеней, между маршами должна предусматриваться горизонтальная площадка. Примечание - в стесненных условиях допускается в маршах внешних лестниц увеличивать число ступеней до 15 с учетом 5.1.7, 5.1.10 и 5.1.14. Параметры лестниц следует принимать: свес проступей 

<

*> - до 0,015 м в поперечном профиле; радиус закругления проступей - не более 0,025 м; продольный уклон ступеней - не более 10 %; поперечный уклон ступеней - не более 20%; коэффициент сцепления на поверхности проступи - не менее 0,45. Проступи лестницы могут быть без свеса (п.5.1.12);

- с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы. При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90° во внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п. Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м. При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м, а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня (п. 5.1.13);

- наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в 

общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7 (п.6.1.1);

- в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100 % (п.6.1.2);

- дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м. Следует применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 с.

Входные и противопожарные двери должны быть оборудованы доводчиками по ГОСТ Р 56177. Усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм (п.6.1.5);

- ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого и дверного проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, дом интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м. (п.6.2.4);

- При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330.Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Проступи ступеней должны быть горизонтальными шириной 0,3 м (допускается от 0,28 до 0,35 м). Высота ступеней - 0,15 м (допускается от 0,13 до 0,17 м). На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминесцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша. При расчетной ширине марша лестницы 4,0 м и более следует предусматривать дополнительно центральные двусторонние разделительные поручни. В размерах ограждений и поручней (высоты, длины завершающих их горизонтальных частей) допускается отклонение в пределах +/- 0,03 м. Примечание - в пределах одного марша лестницы ступени, различающиеся по высоте и ширине, не допускаются. Применение ступеней, выполненных из прозрачных и полированных материалов, не допускается (п.6.2.8);

- информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах ( п.6. 5.9)

Судом при рассмотрении дела установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером: 59:02:4211224:33, состоящее из помещений на 1, 2 этажах здания общей площадью 542,7 кв.м по адресу: 

<

...>, являются собственностью субъекта Пермского края, интересы которого представляет Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Данное помещение до 2027 года находится в безвозмездном пользовании ГУФССП России по Пермскому краю и используется Специализированным отделом судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, который относится к объектам социальной инфраструктуры. Вход в нежилое помещение с кадастровым номером: 59:02:4211224:33, состоящее из помещений на 1, 2 этажах здания общей площадью 542,7 кв.м по адресу: 

<

...> осуществляется через крыльцо здания. Остальные собственники нежилых помещений здания по адресу: 

<

...> используют их в коммерческих целях и имеют отдельные входы.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона Пермского края от 04.04.2016 № 627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края», Сводом правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, регламентирующим конкретные технические требования обустройства входных групп объектов социальной инфраструктуры, используемых маломобильными группами населения и приходит к выводу о том, что Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий для беспрепятственного доступа, эксплуатируемый объект социальной инфраструктуры не соответствуют требованиям, установленным императивными нормами законодательства, регулирующего правоотношения в области защиты прав маломобильных групп населения в Российской Федерации, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Довод представителя Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края о том, что поскольку спорное здания построено в 1917 году и функционирует в настоящее время, то на него не распространяется действие СНиП35-01-2001, в связи с тем, что под их действие попадают объекты, которые вновь вводятся в эксплуатацию или прошли реконструкцию, модернизацию после 01.07.2016, признается судом несостоятельным.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36).

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом указанной нормой закона, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Оснований для возложения обязанности совершения указанных действий на ГУФССП России по Пермскому краю суд оснований не усматривает, поскольку ГУФССП России по Пермскому краю не является собственником объекта недвижимости, нежилые помещения находятся у него на основании договора безвозмездного пользования, заключенного сроком на 5 лет, условиями договора не предусмотрена обязанность ссудополучателя проводить капитальный ремонт строений, при этом указано на то, что все произведенные улучшения являются собственностью ссудодателя. Указанные работы не относятся к текущим, их проведение требует разработку проекта и согласование документации с Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края. 

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО7, на которых решением Мотовилихинского районного суда г. Перми возложена обязанность привести здание по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов российской Федерации», являются ненадлежащими административными ответчиками по делу, поскольку требований к ним в дополнительном административном иске не заявлено, доказательств того, что в их помещениях располагаются объекты социальной инфраструктуры материалы дела не содержат, суду таких доказательств не представлено.

Несмотря на то, что в проект организации дорожного движения около здания по ул. 1905 года, дом 1 г. Перми на день рассмотрения судом дела внесены изменения и предусмотрено парковочное место для инвалида и обозначение соответствующими знаками дорожной разметки и движения, требования административного истца, заявленные к Департаменту дорог и благоустройства администрации г. Перми также подлежат удовлетворению, поскольку проект не реализован, знаки и дорожная разметка на местности не установлены.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что заявленный в административном иске срок- 1 год для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Возложить обязанность на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие входную группу здания по адресу: 

<

...>, в котором располагается Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России в соответствие с пунктами 6.1.2, 5.1.14 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (пандус наружный) и в соответствие с пунктами 5.1.12, 6.1.2, 6.2.8, 5.1.13, 6.1.1, 5.1.10, 6.2.4, 6.1.5, 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (лестницы наружные).

Возложить обязанность на Департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение прилегающей территории к входной группе здания по адресу: 

<

...>, в котором расположен Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, в соответствии с пунктом 5.1.4 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» путем выделения не менее 10 % машино-мест ( но не менее одного места) для людей с инвалидностью на стоянке (парковке) общего пользования напротив объекта социальной инфраструктуры- Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, расположенного по адресу: 

<

...> (со стороны ул. Соликамская г. Перми), установив дорожный знак 6.4 «Парковочное место» совместно со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» согласно ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные общие технические требования», утверждённому приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст.

В удовлетворении требований к ГУФССП России по Пермскому краю, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 отказать. 

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 января 2025 г.

Судья: Манько А.В.