5-509/2020 Резолютивная часть оглашена 23.10.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 октября 2020 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации Шкотовского муниципального района ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Большекаменской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению гражданина по вопросу неудовлетворительного состояния детской площадки в с. Речица.

16.07.2020 в адрес главы администрации Шкотовского муниципального района ФИО1 было направлено требование о предоставлении сведений и документов, со сроком исполнения до 24.07.2020.

28.07.2020 в Большекаменскую прокуратуру поступил ответ, датированный 27.07.2020 № 17-2260. Однако в ответе, представленном администрацией Шкотовского муниципального района, отсутствовали запрошенные прокурором сведения, фактически ответ представлял собой сопроводительное письмо к документам, которые по состоянию на 28.07.2020 не были представлены в прокуратуру.

В связи с невыполнением требований прокурора, и.о. Большекаменского межрайонного прокурора Щедривым А.А. 30.07.2020 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Шкотовского муниципального района ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Помощник Большекаменского межрайонного прокурора Налабордина А.В. в судебном заседании настаивала на привлечении главы администрации Шкотовского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку представленными материалами подтверждается факт умышленного невыполнения законных требований прокурора.

Представитель главы администрации Шкотовского муниципального района ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против привлечения главы администрации Шкотовского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие умысла, направленного на невыполнение законного требования прокурора. Пояснила, что исполнение требования прокурора было поручено главой администрации Шкотовского муниципального района иному должностному лицу. Требование прокурора исполнялось специалистом отдела капитального строительства и ремонта администрации Шкотовского муниципального района под контролем заместителя главы администрации, курирующего данное направление деятельности. Кроме того, указанное правонарушение не причинило существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям и не представляет опасности в какой-либо степени. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях главы администрации Шкотовского муниципального района ФИО1 состава вмененного правонарушения. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации. 

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6). Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (пункт 2 статьи 22).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение может совершаться как путем бездействия, так и в виде действия. Состав является формальным. 

Из материалов дела следует, что на основании заявления гражданина Большекаменской межрайонной прокуратурой проводилась проверка по вопросу неудовлетворительного состояния детской площадки в с. Речица.

16.07.2020 в адрес главы администрации Шкотовского муниципального района ФИО1 было направлено требование о предоставлении сведений и документов, имеющихся в распоряжении администрации района, сроком исполнения до 24.07.2020.

Ответ от 27.07.2020 поступил в прокуратуру 28.07.2020, при этом истребованная прокурором информация фактически не была представлена.

Довод представителя ФИО1 об отсутствии вины в его действиях со ссылкой на поручение им подготовки сведений, истребованных прокурором, иному должностному лицу, в связи с чем в действиях главы администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является несостоятельным в силу следующего.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела требование о представлении прокурору информации и копии документов, касающихся детской площадки в с. Речица, было адресовано главе администрации Шкотовского муниципального района. Однако запрашиваемая прокурором информация в установленный в запросе срок представлена не была, поступила в прокуратуру 28.07.2020, при этом не содержала всей истребованной информации.

Поручение подготовки ответа на запрос прокурора другим лицам не может служить основанием для освобождения главы администрации от административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае глава администрации Шкотовского муниципального района является должностным лицом, которому было адресовано требование прокурора и которое обязано было дать ответ на соответствующий запрос, в том числе в случае необходимости организовать и проконтролировать представление истребуемой информации. Ответ на запрос прокурора подписан руководящим должностным лицом муниципального образования. При этом информация представлена не в полном объеме.

Таким образом, глава администрации Шкотовского муниципального района не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в нарушение ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ", в соответствии с которой требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Событие правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждается совокупностью представленных прокурором в материалы дела относимых и допустимых доказательств: постановлением и.о. Большекаменского межрайонного прокурора Щедривого А.А. от 30.07.2020; обращением ФИО3 от 14.07.2020; требованием прокурора о предоставлении информации от 16.07.2020; ответом главы администрации Шкотовского муниципального района от 27.07.2020. 

Какие-либо нарушения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении отсутствуют, права и гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, не нарушены.

Доводы представителя должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм права.

Данное правонарушение направлено против институтов государственной власти, в связи с чем, не расценивается судом как малозначительное.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, и считает целесообразным назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. 

Руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Косцюкевич 

Срок предъявления к исполнению 2 года.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа: 

УФК по Приморскому краю (прокуратура Приморского края л/с 

<

***>) 

ИНН 

<

***> 

КПП 253601001, 

р/с 

<

***> 

БИК 040507001 

ОКАТО 05401000000

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет»