Дело № 2-578/2025

66RS0043-01-2025-000183-33

Мотивированное 

решение

изготовлено 24 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Басановой И.А.,

при секретаре Беспаловой О.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным.

В обоснование иска указано, что письмом ответчика от Х года № Х истцу ФИО1 отказано в его праве на отказ от части набора социальных услуг в виде: предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"); бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п. 2 ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"). Вышеуказанное право истцу предоставлено ч. 3 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Отказ ответчика мотивирован тем, что истец в нарушение ч. 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", до 01 октября 2024 года не подал заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период сХ года по Х года. Истец считает данный отказ неправомерным, незаконным, нарушающим его права и свободы как инвалида и просто жителя Российской Федерации. Истцом ФИО1 указано, что Х года ему установлена Х. После установления Х с истцом связались представители ответчика по вопросу выплаты пенсии, а впоследствии истец лично обращался в Клиентскую службу (на правах отдела) г. Новоуральска Свердловской области по вопросу доставки пенсии. Но ни в телефонном разговоре с представителем ответчика, ни при личном посещении, ни в памятке, выдаваемой каждому Х, до истца не была доведена информация о необходимости до 01 октября 2024 года выбрать, либо отказаться от набора социальных услуг. Таким образом, истец считает, что ему навязан набор социальных услуг в которых он совершенно не нуждается. В связи с чем, истец просит суд признать решение ответчика от Х года № Х незаконным; обязать ответчика исключить с Хгода из набора социальных услуг, предоставляемых истцу: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; а также просит обязать ответчика возвратить ему удержанные из пенсии денежные средства за услуги, в которых он не нуждается, за период с Х года и на момент вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил суду, что ранее в Х году он обращался к ответчику по аналогичному вопросу и им своевременно было подано заявление об отказе от получения набора социальных услуг. В Х году ему по новому назначили пенсию, однако, с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг он обратился толькоХ года. Также истец пояснил, что во время его общения с представителями ответчика по вопросу выплаты пенсии, он не интересовался вопросом возможности его отказа от получения набора социальных услуг. Считает, что период просрочки его обращения с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг является незначительным. Просил суд исковые требования удовлетворить.

Ответчик - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явился, до судебного заседания предоставил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых просил оставить исковые требования ФИО1 без удовлетворения, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика.

Рассмотрев требования иска, заслушав пояснения истца, исследовав доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Судом установлено и следует из материалов дела, истец ФИО1 является получателем социальной пенсии по Х и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), с Х года по Х года.

Социальная пенсия по Х установлена ФИО1 решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от Х года № Х на основании выписки из акта медико-социальной экспертизы серия Х отХ года, выданной ФКУ "ГБ МСЭ ФМБА России "Бюро медико-социальной экспертизы № 31" (смешанного профиля).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено право инвалидов на ежемесячную денежную выплату. 

Согласно п. 4.1 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.205 № 35н, ежемесячная денежная выплата инвалидам устанавливается без подачи заявления со дня признания гражданина инвалидом.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определяет социальную защиту инвалидов как систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. социальную поддержку инвалидов как систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам устанавливаемую законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения, устанавливает, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (ст.ст. 2, 13).

Статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К таким гражданам отнесены, в том числе инвалиды (п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий указанных в ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в состав набора социальных услуг включаются следующие услуги:

- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи");

- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи");

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (НСУ), удерживается из состава начисленной гражданину ЕДВ (п. 7 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Частью 3 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с указанным федеральным законом, может отказаться от их получения. обратившись с заявлением в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Таким образом, по смыслу абз. 2 ч. 3 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" допускается отказ гражданина от получения набора социальных услуг полностью, либо частично.

Частью 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. Гражданин может подать заявление об отказе от набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Из системного толкования вышеназванных правовых норм следует, что гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определят наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с учетом его стоимости. При этом законодатель установил дату, до наступления которой гражданин должен определиться, в натуральной форме или в денежном выражении он желает получать государственную социальную помощь в следующем году. Возможность изменения выбора между набором социальных услуг и денежной компенсацией в текущем году законодателем не предусмотрена, как не предусмотрена действующим законодательством и компенсация за предоставляемые, но не использованные услуги, а также возможность продления срока для подачи заявления на отказ от набора социальных услуг.

В случае если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают предоставляться ему в установленном порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заявление истца ФИО1 об отказе от предоставления социальных услуг (санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд) поступило и зарегистрировано ответчикомХ года. Таким образом он имеет право на получение набора социальных услуг в Х году на период установления инвалидности, дата очередного освидетельствования - Х года.

Таким образом, установлено, что истцом ФИО1 пропущен установленный ч. 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" срок подачи соответствующего заявления (до 1 октября 2024 года).

Такое ограничение обусловлено тем, что после 1 октября в рамках бюджетного процесса происходит перераспределение денежных средств между соответствующими бюджетами, за счет средств которых в очередном финансовом году будут оказаны социальные услуги либо выплачена денежная компенсация. Тем самым, обеспечивается соблюдение баланса между публичными интересами и частными интересами лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 № 953-О-О, в котором указано, что нормы ч. 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" о том, что граждане, перечисленные в данном Федеральном законе, вправе отказаться от получения социальных услуг в следующем году при условии подачи ими соответствующего заявления в срок до 1 октября текущего года, направлены на обеспечение адресности предоставления государственной социальной помощи и потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании решения ответчика от Х года № Х незаконным и как следствие производных требований о возложении на ответчика обязанности исключить с Х года из набора социальных услуг, предоставляемых истцу: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; а также возврата истцу удержанных из пенсии денежных средств за услуги, в которых он не нуждается, за период с 01.01.2025 года и на момент вступления решения суда в законную силу, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова

СОГЛАСОВАНО:

СУДЬЯ БАСАНОВА И.А.