дело №5-141/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июня 2018 года город Уфа 

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Фахрутдиновой Р.Ф., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» - ФИО1, паспорт № выдан Орджникидзевским РУВД г.Уфы РБ, ДД.ММ.ГГГГ, 

должностного лица- Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан – ФИО2, служебное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест», юридический адрес: 450076, 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

На основании служебной записки начальника отдела правовой работы и противодействия коррупции Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 организована внеплановая документарная проверка ООО «Стройинвест» по факту исполнения предписания Министерства культуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в ходе и по результатам проведения проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации, расположенных территории Республики Башкортостан.

В соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № УГ-278 Управлению переданы функции Министерства культуры Республики Башкортостан в части сохранения, использования, популяризации и ударственной охраны объектов культурного наследия. Согласно Положению об Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является правопреемником Министерства культуры Республики Башкортостан по обязательствам, связанным с установленной сферой деятельности, в том числе по обязательствам осуществления переданных полномочий Российской Федерации, а также по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Ранее Министерством культуры Республики Башкортостан выдано предписание «Стройинвест» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о доставлении в Министерство культуры Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключения государственной историко-культурной экспертизы о подложности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение) проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на цельном участке, расположенном на территории квартала, ограниченного улицами Зенцова, ФИО3, ФИО4 и Чернышевского в Ленинском районе городского округа город Уфа РБ.

В ходе проведения проверки в Управление поступило письмо ООО «Стройинвест» № от ДД.ММ.ГГГГ), из которого следует, что «Стройинвест», не согласившись с выжданным предписанием обжаловало его в Арбитражный суд РБ. Заявление «Стройинвест» определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без рассмотрения. Апелляционная жалоба ООО «Стройинвест» на указанное определение возвращена Восемнадцатым арбитражным апелляционным определением № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Стройинвест» ДД.ММ.ГГГГ заключило с ФГБОУ ВО «БГПУ им.М.Акмуллы» договор №ю-14/3 на проведение рекогносцировочного археологического обследования. Согласно данного договора срок выполнения работ установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, срок его исполнения истек.

По настоящее время заключение государственной историко-культурной экспертизы о возможности (положительное заключение) или невозможности отрицательное заключение) проведения земляных, строительных, хозяйственных и к работ на земельном участке, расположенном на территории квартала, ограниченного улицами Зенцова, ФИО3, ФИО4 и Чернышевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в Министерство культуры Республики Башкортостан и в Управление не поступило. Таким образом, ООО «Стройинвест» предписание Министерства культуры Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок не исполнено.

Санкция ч. 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, в действиях и бездействиях общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного п. 18 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 просил рассмотреть протокол об административном правонарушении, назначить ООО «Стройинвест» наказание в виде штрафа. Поскольку предписание, выданное ООО «Стройинвест», ими не выполнено.

Защитник ООО «Стройинвест» ФИО1 вину во вменяемом административном правонарушении не признала, представила суду возражение по делу, полагает, что оснований для привлечения ООО «Стройинвест» к административной ответственности не имеется. Указав, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 18 ст.19.5 КоАП РФ, в данном случае составляет три месяца, и исчисляется со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований законодательства, в данном случае с 01.11.2017, соответственно срок давности, установленный для привлечения к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ истек.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Статья 19.5 включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Неисполнение предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия не представляет само по себе нарушения норм законодательства об охране объектов культурного наследия.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица ООО «Стройинвест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае составляет три месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица ООО «Стройинвест» к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что предписание № об устранении выявленных нарушений в ходе и по результатам проведения проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории РБ вынесено 03.02.2017 года, срок для устранения установлен до 01.11.2017.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ООО «Стройинвест» к административной ответственности по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ истек.

Учитывая, что на момент рассмотрения административного материала в районном суде протокола об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ от 11.05.2018 срок давности привлечения юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь подп. 1 п. 1 ст. 29.9, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова