Дело № 2а-117/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 г. с. Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: 

председательствующего судьи Садулаева И.А., 

с участием помощника прокурора Веденского района Чеченской Республики Ахмадова М.В.,

при секретаре Саламхановой Э.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х. в интересах неопределённого круга лиц к администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие администрации в части принятия мер по замене изношенной водопроводной линии по ул. А.Х. Кадырова с. Гуни Веденского района протяжённостью 1500 м., 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Веденского района Чеченской Республики Джамалханов Р.А-Х. обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие администрации в части принятия мер по замене изношенной водопроводной линии по ул. А.Х. Кадырова с. Гуни Веденского района протяжённостью 1500 м.

Прокуратурой Веденского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено следующее.

Так, согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416- ФЗ).

На основании ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, связанные с организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

При этом ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131 - ФЗ определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Проведенной проверкой установлено, что ул. А.Х. Кадырова с. Гуни Веденского муниципального района, эксплуатируются водопроводные сети протяженностью 1500 м., имеющие 100 % износ. По этой причине в истекшем периоде 2023 г. зафиксировано 14 фактов порыва водопроводных труб, чем нарушаются права жителей на качественное круглосуточное обеспечение водоснабжением.

Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) в соответствии с п.п. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных доулах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В п.п. «а» п. 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подлежащая замене водопроводная сеть принадлежит на праве собственности Веденского муниципальному району ЧР, учтена в реестре муниципального имущества.

В соответствии с ч. 4 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, являются: информация администрации Веденского муниципального района, справка о результатах поверки и иные материалы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района ЧР Ахмадов М.В. поддержал административный иск прокурора и просил его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – администрации Веденского муниципального района ЧР ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, иск не признала, пояснила суду, что администрация возражает против удовлетворения административного иска, так как данные требования в течение двухмесячного срока невозможно исполнить. Мотивировала свои возражения тем, что на территории Чеченской Республики реализуется федеральный проект «Чистая вода», разработанный в рамках реализации на территории Чеченской Республики Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. за № 204. В целях реализации данного проекта утверждено распоряжение Правительства Чеченской Республики от 13 декабря 2018 г. за № 375 со сроком реализации данного проекта с 1 января 2019 г. до 31 декабря 2024 г. Целью этой программы является обеспечение не менее 81 % населения Чеченской Республики качественной питьевой водой и системами центрального водоснабжения за счет реконструкции объектов водоснабжения до конца 2024 года. В рамках этой программы 22 февраля 2023 г. администрацией Веденского муниципального района ЧР было направлено письмо за № 724 о необходимости организации водоснабжения жителей с. Гуни. Администрация просила заменить водопровод от емкости до центра села протяженностью более 2500 метров. К данному проекту «Чистая Вода» разработан график по проведению данных работ, которые будут завершены к концу 2024 года. Факт 100 % износа водопроводной сети по ул. А.Х. Кадырова с. Гуни Веденского района не отрицала.

Заинтересованное лицо – МУП «ПУЖКХ» Веденского района ЧР, извещенное в надлежащем порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, участвующего в деле, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора и представителя заинтересованного лица, суд находит административный иск прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 3 и 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и 3 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Частью 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения. Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона N416-ФЗ, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона N52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из материалов дела, исследованных в судебном заседании, следует, что в ходе проведенной прокуратурой Веденского района проверки установлено, что по ул. А.Х. Кадырова с. Гуни Веденского района Чеченской Республики, эксплуатируются водопроводные сети протяженностью 1500 м., имеющие 100 % износ. По этой причине в истекшем периоде 2023 г. зафиксировано 14 фактов порыва водопроводных труб, чем нарушаются права жителей на качественное круглосуточное обеспечение водоснабжением. Данное обстоятельство подтверждается рапортом помощника прокурора Веденского района ЧР Улубаева А.А., справкой о результатах проведённой проверки, объяснением начальника отдела ИСО и ЖКХ администрации Веденского муниципального района ЧР ФИО8

Поскольку администрацией Веденского муниципального района ЧР допущены нарушения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым требования закона не были соблюдены суду не представлено, действенных мер направленных на надлежащее содержание спорных водопроводных сетей административный ответчик не принимал, что свидетельствует о бездействии ответчика и создает угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих на территории администрации Веденского муниципального района путем не предоставления питьевого водоснабжения надлежащего качества, то требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, учитывая, что действующее законодательство в сфере надлежащего водоснабжения обязывает именно орган местного самоуправления принимать меры к решению вопросов обеспечения неопределенного круга лиц водоснабжением надлежащего качества, то суд приходит к выводу, что требования прокурора, предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, срок для исполнения решения суда необходимо установить в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х. в интересах неопределённого круга лиц к администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие администрации в части принятия мер по замене изношенной водопроводной линии по ул. А.Х. Кадырова с. Гуни Веденского района Чеченской Республики протяжённостью 1500 м. – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Веденского муниципального района ЧР в части принятия мер по замене изношенной водопроводной линии по ул. А.Х. Кадырова с. Гуни Веденского района Чеченской Республики протяженностью 1500 м.

Обязать администрацию Веденского муниципального района ЧР в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести замену водопроводной линии по ул. А.Х. Кадырова с. Гуни Веденского района Чеченской Республики протяженностью 1500 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 мая 2024 года.

Председательствующий И.А. Садулаев