УИД 24RS0041-01-2024-009591-12 

Дело №12-5/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2025 года г.Норильск 

Судья Норильского городского суда Красноярского края Жданов А.В.,

с участием государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу защитника публичного акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» ФИО2, на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №16/046.Юл/090 от 23 октября 2024 года, которым: 

публичное акционерное общество «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» юридический адрес: Иркутская область, Нижнеилимский район, 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ,

У С ТА Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) от 23 октября 2024 года публичное акционерное общество «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (далее – ПАО «Коршуновский ГОК») признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, которое выразилось в том, что в срок до 31 августа 2024 года ПАО «Коршуновский ГОК» не исполнило требования предписания об устранении выявленных нарушений №16/074-ГТС от 30 ноября 2023 года.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО2, подала жалобу, в которой просит постановление от 23 октября 2024 года изменить и снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ. Требования мотивированы тем, что ПАО «Коршуновский ГОК» с 2020 года ввиду пандемии короновариуса, а также с 2022 года ввиду обводнения Коршуновского карьера и введения санкций ПАО «Коршуновский ГОК» находится в тяжелом финансовом положении.

В судебном заседании государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейское управление Ростехнадзора ФИО1 полагал, что жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку предписание от 30 ноября 2023 года было вынесено по итогам проверки в режиме постоянного государственного надзора в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений. Также указал, что предписание от 30 ноября 2023 года было обжаловано ПАО «Коршуновский ГОК» в Арбитражный суд Иркутской области и решением от 01 апреля 2024 года, вступившим в законную силу после его проверки судом апелляционной инстанции, ПАО «Коршуновский ГОК» было отказано в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание ПАО «Коршуновский ГОК» защитника не направило, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялось надлежащим образом, о причинах неявки защитника не сообщило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало. 

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Как следует из материалов дела, Енисейским управлением Ростехнадзора на основании приказа от 07 марта 2023 года №ПР-361-147-0 «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора» проведена проверка в отношении ПАО «Коршуновский ГОК» по соблюдению обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений. 

По итогам проверки ПАО «Коршуновский ГОК» в области безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно: не осуществляется развитие системы контроля, за состоянием гидротехнических сооружений (не обеспеченно наличие автоматизированной системы диагностического контроля) при эксплуатации – хвостохранилища обогатительной фабрики ПАО «Коршуновский ГОК» (номер государственной регистрации в российском регистре гидротехнических сооружений №) по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г.Железногорск-Илимский, в связи с чем вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №16/074-ГТС от 30 ноября 2023 года в соответствии с которым в срок до 31 августа 2024 года ПАО «Коршуновский ГОК» требовалось устранить нарушения в области безопасности гидротехнических сооружений – статьей 8, 9, 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и пунктов 4.4, 4.17 Свода правил №58.13330.2019 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения», утвержденного Приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года №811/пр.

Предписание об устранении выявленных нарушений №16/074-ГТС от 30 ноября 2023 года было обжаловано ПАО «Коршуновский ГОК» в Арбитражный суд Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 апреля 2024 года, вступившим в силу 17 июня 2024 года после его проверки судом апелляционной инстанции, отказано в удовлетворении требований ПАО «Коршуновский ГОК».

На основании приказа от 03 июня 2024 года №ПР-361-410-о «Об установлении графика осуществления постоянного государственного надзора» в отношении ПАО «Коршуновский ГОК» владеющего объектом повышенной опасности – гидротехнические сооружения хвостохранилища обогатительной фабрики, местонахождение объекта: Иркутская область, Нижнеилимский район, г.Железногорск-Илимский установлен постоянный государственный надзор и проводятся мероприятия по контролю с периодичностью 1 раз в месяц (не реже).

По результатам оценки исполнения обязательных требований, проведенной при осуществлении постоянного государственного надзора, был выдан акт от 16 сентября 2024 года №16/090/410/2024, выдано предписание об устранении выявленных нарушений №16/090-ГТС/2.

В ходе исполнения было установлено, что пункт 1 предписания от 30 ноября 2023 года №16/074-ГТС в установленный срок не исполнен.

Неисполнение юридическим лицом в срок предписания от 30 ноября 2023 года №16/074-ГТС послужило основанием для составления государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора 14 октября 2024 года протокола об административном правонарушении. 

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора №16/046.Юл/090 от 23 октября 2024 года ПАО «Коршуновский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, вина в инкриминируемом административном правонарушении была установлена должностным лицом на основании указанных выше доказательств, которым дана оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, оценив которые по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в бездействии ПАО «Коршуновский ГОК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, назначенное юридическому лицу наказание соответствует характеру и степени тяжести административного правонарушения, является справедливым и обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности, наказание в виде штрафа назначено в размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ

Доводы жалобы о том, что ПАО «Коршуновский ГОК» находится в тяжелом финансовом положении, отклоняются, поскольку какими-либо убедительными доказательствами не подтверждены. 

Доказательств того, что уплата назначенного административного штрафа повлечет существенное ограничение его прав и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности, в материалах дела также не имеется.

Поскольку доказательств того, что размер назначенного юридическому лицу наказания с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица по делу, как и исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, по делу не установлено, прихожу к выводу, что по настоящему делу не имеется исключительных обстоятельств позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что в материалах дела не имеется доказательств, указывающих на то, что ПАО «Коршуновский ГОК» РТ были предприняты все зависящие от него меры, направленные исполнение требований предписания от 30 ноября 2023 года и устранения в срок до 30 августа 2024 года нарушений требований безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, а при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены органом административной юрисдикции правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, применен верно, существенных нарушений норм процессуального права по делу не допущено, постановление о назначении ПАО «Коршуновский ГОК» административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, а также отвечает требованиям справедливости и соразмерности, обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, - прихожу к выводу, что основания для отмены состоявшегося постановления отсутствуют.

Поскольку предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены оспариваемого постановления не установлено, правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено, полагаю необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №16/046.Юл/090 от 23 октября 2024 года оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов