№ 2а-623/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе 

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Резниковой А.В.,

представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-623/2024 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» (далее МКУ «ЕДДС» Наримановского района») о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области по обращениям граждан проведена проверка за исполнением администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки, проведенной в августе 2023 года, в январе 2024 года установлено, что контейнерные площадки, расположенные в с. Волжское Наримановского района по улицам Береговая (напротив кладбища), Заводская (напротив дома 14а, 51), в 

<

...> Пойменная, Аксарайское шоссе/Дорожная, Широкая, в 

<

...> 5-ый Вокзальный, в 

<

...> в 

<

...> Огородная/Новая не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В этой связи, прокуратурой района 24 августа 2023 года, 31 января 2024 года в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесены представления об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, вышеуказанные контейнерные площадки до настоящего времени в соответствие с требованиями законодательства не приведены. Поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения, в том числе граждан, проживающих на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившиеся в не приведении контейнерных площадок, расположенных в с. Волжское Наримановского района по улицам Береговая (напротив кладбища), Заводская (напротив дома 14а, 51), в 

<

...> Пойменная, Аксарайское шоссе/Дорожная, Широкая, в 

<

...> 5-ый Вокзальный, в 

<

...> в 

<

...> Огородная/Новая в соответствие с требованиями законодательства, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями закона, а именно обустроить твердым покрытием (асфальтовым, бетонным) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии истец в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уточнил административные требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», выразившееся в не приведении контейнерных площадок, расположенных в с. Волжское Наримановского района (православное кладбище), по улицам Заводская (напротив дома 14а, 51), в 

<

...> Пойменная 15, Дорожная/Аксарайское шоссе, Широкая, в 

<

...> 5-ый Вокзальный, в 

<

...> в 

<

...> Новая/Огородная в соответствие с требованиями законодательства, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями закона, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Резникова А.В. в судебном заседании просила принять уточнение исковых требований прокурора в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, которым прокурор просил признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», выразившееся в не приведении контейнерных площадок, расположенных в с. Волжское Наримановского района Астраханской области (православное кладбище), по улице Заводская 14а, в 

<

...> Пойменная, 15, Дорожная/Аксарайское шоссе, Широкая, в 

<

...> 5-ый Вокзальный, в 

<

...> в 

<

...> Новая/Огородная Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями законодательства, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями законодательства, обустроить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» в судебное заседание не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области утвержден Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года № 29 (далее Порядок накопления твердых коммунальных отходов).

Согласно пункту 1.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

На основании пункта 3.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 4.5 территориальной схемы с отходами на территории Астраханской области, утвержденной Постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23 сентября 2016 года № 42-п, основной целевой моделью накопления ТКО является накопление отходов в контейнерах, расположенных на оборудованных контейнерных площадках. Такая модель обеспечивает снижение расходов на накопление и вывоз отходов. В частности, накопление отходов на контейнерных площадках, оборудованных крышей, позволит снизить массу собираемых отходов за счет исключения попадания в контейнеры атмосферных осадков. Вместе с тем организация контейнерных площадок не исключает возможности использовать другие модели накопления ТКО при наличии экономической целесообразности.

Порядок создания мест накопления ТКО, а также правила формирования и ведения реестра мест накопления ТКО, установлены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

На основании пункта 3.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, органы местного самоуправления создают места (площадок) накопления ТКО и ведут реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В соответствии с положениями пункта 13.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, пункта 4.5 территориальной схемы с отходами на территории Астраханской области, контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Ответственность за обустройство и надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах «б», «в», «г», «д» настоящего пункта (пункт 2.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области по обращениям граждан, в августе 2023 года, в январе 2024 года проведена проверка за исполнением администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки, расположенные территории муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района» (в с. Волжское Наримановского района Астраханской области (православное кладбище), по улице Заводская 14а) и на территории муниципального образования «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района» (в 

<

...> Пойменная, 15, Дорожная/Аксарайское шоссе, Широкая, в 

<

...> 5-ый Вокзальный, в 

<

...> в 

<

...> Новая/Огородная) не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вследствие выявленных нарушений, в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесены представления об устранении нарушений закона.

При разрешении исковых требований судом установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (статья 10 Устава муниципального образования «Наримановский район»).

На основании постановления администрации муниципального образования «Наримановский район» от 21 декабря 2017 года за № 2312 создано муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» (МКУ «ЕДДС Наримановского района»), учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Наримановский район». 

Функции и полномочия учредителя от муниципального образования «Наримановский район» осуществляет администрация муниципального образования «Наримановский район» (пункт 1.4 Устава МКУ «ЕДДС Наримановского района»).

К деятельности МКУ «ЕДДС Наримановского района» отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункты 38, 44 Устава МКУ «ЕДДС Наримановского района» в редакции № 1711 от 3 декабря 2018 года).

Материалами дела установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» № 1082 от 24 июля 2019 года (в редакции от 24 апреля 2024 года № 782) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) на территории сельских поселений муниципального образования «Наримановский район Астраханской области».

В указанный реестр, включены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных территории муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района» (в с. Волжское Наримановского района Астраханской области (православное кладбище), по улице Заводская 14а) и на территории муниципального образования «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района» (в 

<

...> Пойменная, 15, Дорожная/Аксарайское шоссе, Широкая, в 

<

...> 5-ый Вокзальный, в 

<

...> в 

<

...> Новая/Огородная). 

Как установлено судом и не оспаривается административными ответчиками, меры по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанных муниципальных образований, ответчиками не приняты.

Направляемые МКУ «ЕДДС Наримановского района» в адрес администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» письма о согласовании конструктивных элементов и сметной документации на обустройство контейнерных площадок, не свидетельствуют о принимаемых мерах к обустройству мест (площадок) твердых коммунальных отходов.

Доводы представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о не поступлении от уполномоченного органа (Роспотребнадзора) документа о несоответствии мест расположения контейнерных площадок требованиям законодательства и отсутствия доказательств несоответствия мест площадок требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, суд находит несостоятельными, поскольку факты несоответствия мест расположения контейнерных площадок требованиям законодательства выявлены в ходе прокурорской проверки и не оспорены администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», что подтверждается сообщением (ответом) на представление прокурора от 31 января 2024 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что несоответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов создают угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», выразившееся в не приведении контейнерных площадок, расположенных в с. Волжское Наримановского района Астраханской области (православное кладбище), в 

<

...> в 

<

...> Пойменная, 15, Дорожная/Аксарайское шоссе, Широкая, в 

<

...> 5-ый Вокзальный, в 

<

...> в 

<

...> Новая/Огородная Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» привести контейнерные площадки, расположенные в с. Волжское Наримановского района Астраханской области (православное кладбище), в 

<

...> в 

<

...> Пойменная, 15, Дорожная/Аксарайское шоссе, Широкая, в 

<

...> 5-ый Вокзальный, в 

<

...> в 

<

...> Новая/Огородная Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями законодательства, обустроить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2024 года

Судья Г.Т. Успанова