№ *** № ***

№ ***

Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2024 года г. Железногорск 

Судья Железногорского городского суда Курской области Водостоева Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника контрольно-ревизионного отдела Контрольно-счетной палаты г. Железногорска Курской области С.Ю. и ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты г. Железногорска Курской области С. на постановление по делу об административном правонарушении от **.**.**, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 судебного района и Железногорского района Курской области от 14 декабря 2023 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» К., привлекаемого к административной ответственности по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты г. Железногорска Курской области С. и начальник контрольно-ревизионного отдела Контрольно-счетной палаты г. Железногорска Курской области С.Ю. подали жалобу, в которой просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение мировому судье, ссылаясь на то, что мировым судьей не дана оценка факта оформления договоров ответственного хранения № *** и № *** от 20.12.2022г. и их предоставления в период проведения контрольного мероприятия, не допрошена в качестве свидетеля главный бухгалтер Д.; кроме того допрошенный свидетель В. не представил транспортные и товарные накладные в обоснование своих показаний и они не были истребованы мировым судьей; также мировым судьей не дана оценка тому, что товары на общую сумму 1 117 587 руб. в период проведения инвентаризации не были приняты на учет и не были отражены на балансе учреждения. 

В судебном заседании начальник контрольно-ревизионного отдела Контрольно-счетной палаты г. Железногорска Курской области С.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила суд отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение мировому судье, по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании защитник К. адвокат М. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заместителя начальника управления муниципальной собственности Г. к административной ответственности) грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, в соответствии с планом работы на 2023 год специалистами контрольно-счетной палаты города Железногорска Курской области проведено контрольное мероприятие «Реализация муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Железногорске» в части сквера «Воинской славы» и прилегающей территории, в ходе которой выявлено нарушения директором МКУ «Дирекция по организации и строительству объектов муниципальной собственности» К.. требований к бухгалтерскому учету, а также регистрации в регистрах бухгалтерского учета не имевших места фактов хозяйственной жизни.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении К. мировой судья пришла к выводу, что поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отсутствие 20.12.2022 года в г. Железногорске Курской области товарно-материальных ценностей на общую сумму 1 177 587 руб. («беседка» «Ламели» 1 шт. и «диван парковый на каркасе из металла, с сидением из деревянного бруса», в количестве 12 шт.) на момент подписания передаточного универсально-передаточного актов, то в действиях К., как директора МКУ «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в деле доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Между тем при вынесении указанного решения мировым судьей не учтено следующее.

Согласно частям 1 - 4 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ), каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: 1) наименование документа; 2) дата составления документа; 3) наименование экономического субъекта, составившего документ; 4) содержание факта хозяйственной жизни; 5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; 7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. Требования в письменной форме главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, обязательны для всех работников экономического субъекта.

Формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Закона N 402-ФЗ, данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Как усматривается из материалов дела первичные бухгалтерские документы за 2022 год и муниципальные контракты с актами выполненных работ и универсальными передаточными документами за 2022 год, представленные непосредственно проверяющим в МКУ «Дирекция по строительству», не содержали сведений о наличии договоров хранения № *** и № *** от **.**.**

Кроме того, по универсальным передаточным документам от **.**.**, продавцом указан ООО «РИТЕЙЛТОРГСНАБ», как грузоотправитель с адресом: ***, хотя свидетель В. в судебном заседании показал, что товаро-материальные ценности поставлялись из Москвы в г. Железногорск Курской области.

Также в период проведения инвентаризации в МКУ «Дирекция по строительству» не были приняты к учеты и не были отражены на балансе учреждения на основании универсальных передаточных документов от **.**.**, подписанных К., поступили в рамках муниципальных контрактов от **.**.** № *** и от **.**.** № *** товары на общую сумму 1 177 587 руб. («беседка» «Ламели» 1 шт. и «диван парковый на каркасе из металла, с сидением из деревянного бруса», в количестве 12 шт.)

Данные обстоятельства оставлены без надлежащей правовой оценки.

То есть в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.11 КОАП РФ мировой судья не провел всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств по делу, что является существенным нарушением процессуальных требований. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании изложенного, решение мирового судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение на новое рассмотрение мировому судье для принятия законного и обоснованного решения по нему.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

жалобу н начальника контрольно-ревизионного отдела Контрольно-счетной палаты г. Железногорска Курской области С.Ю. и ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты г. Железногорска Курской области С. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области от **.**.** по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» К., по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» К. возвратить мировому судье судебного участка №1 судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области на новое рассмотрение.

Судья Н.П. Водостоева