Дело № 12-36/2020

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Кировский 18 сентября 2020 г.

Судья Кировского районного суда Приморского края Щербелев А.Ю., с участием прокуроров Безноговой Е.О., Крейновича Д.Ю., лица привлечённого к административной ответственности – ФИО2, защитника Дубинина С.А., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица ФИО2 на постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору № 03П-40-0253П от 21.07.2020 которым должностное лицо сетевого района 2 группы Кировского района электрических сетей АО «ДРСК» филиала «Приморские электрические сети» СП Приморские ЗЭС ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору № (далее отдел энергетического надзора по ПК ДВУ Ростехнадзора) № 03П-40-0253П от 21.07.2020 должностное лицо сетевого района 2 группы Кировского района электрических сетей АО «ДРСК» филиала «Приморские электрические сети» СП Приморские ЗЭС ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО2 не согласился, подал жалобу, в которой просит отменить постановление № 03П-40-0253П от 21.07.2020, по следующим основаниям. Прокурором были превышены полномочия при вынесении постановления о возбуждении в отношении него постановления об административном правонарушении, поскольку, положения ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются к отношениям, связанным с осуществлением прокурорского надзора (п.3 ч. 3 ст.1). Данное постановление, вынесено не уполномоченным на то лицом, и является незаконным. Считает, что аварийные отключения потребителей электроэнегрии по ст. 9.11 КоАП РФ не входят в «Перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», а подпадают под постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 15.09.2018) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ. Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности № 03П-40-0253П вынесено 21 июля 2020 года, по истечению пятнадцатидневного срока со дня получения органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, вину в совершении правонарушения не признал, поддержал доводы жалобы, и пояснил, что в материалах дела не имеется доказательств того, что он не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности по организации ремонтной и эксплуатационной деятельности, организации работ по своевременному и качественному выполнению ремонтов и текущей эксплуатации оборудования, организации работ по планированию ремонтных и эксплуатационных работ с учетом целевых программ, дефектов оборудования, результатов периодических осмотров, обходов, диагностики и технического освидетельствования оборудования, контролю состояния энергетического оборудования, что привело к разрушению изоляторов, обрыву проводов, выгоранию автоматического выключателя в ТП, перегоранию предохранителя, поскольку причиной этого явились обильные осадки, падение веток, деревьев и т.п., о чем имеются акты и проверки. Свои должностные обязанности он выполняет в соответствии с планами и действующим законодательством. О дате и времени рассмотрения постановления прокурора административным органом, он был извещен надлежащим образом, в административный орган представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник Дубинин Д.А. в судебном заседании жалобу ФИО2 поддержал.

Прокурор Безногова Е.О. в судебном заседании заявила, что оспариваемое постановление законное и обоснованное.

Прокурор Крейнович Д.Ю. в судебном заседании заявил, что жалоба на оспариваемое постановление не подлежит удовлетворению, поскольку нарушения имеются.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21.07.2020 и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО1 в отношении должностного лица – главного инженера сетевого района 2 группы Кировского района электрических сетей АО «ДРСК» филиала «Приморские электрические сети» СП Приморские ЗЭС ФИО2 вынесено постановление № 03П-40-0253п о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением штрафа.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, образует нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Диспозиция статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсылочной (бланкетной) к требованиям правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Таким образом, поскольку ФИО2 вменяется ненадлежащее содержание электрических сетей, по делу должно быть установлено нарушение им конкретных требований правил по их содержанию.

Основанием для привлечения должностного лица – главного инженера сетевого района 2 группы Кировского района электрических сетей АО «ДРСК» филиала «Приморские электрические сети» СП Приморские ЗЭС ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, послужили материалы прокурорской проверки по вопросу аварийного отключения 03.03.2020 ПС «Шмаковка – Уссурка», в результате которого без электроэнергии оставались 692 жителя с. Уссурка, а также социально значимые объекты. Время отключения потребителей с 15 час. до 16 час. 34 мин., отключение вызвано срабатыванием автоматической защиты на замыкание. Причиной отключения послужило повреждение ВН-10 (выключателя нагрузки) ВЛ 10кВ на КТПБ 1082 «Полигон УРЦ»; 10.03.2020 ПС «Шмаковка – Уссурка», в результате которого без электроэнергии оставались 785 жителя, а также социально значимые объекты. Время отключения потребителей с 14 час. 25 мин. до 17 час. 32 мин. Причина отключения связана с ремонтом РК 46 (кольцующий распределитель) на опоре № 56/2; 16.03.2020 ПС 35/10 «ПАвло-Федоровка» ВЛ 10 кВ Ф-7. Время отключения потребителей с 20 час. 40 мин. до 23 час. 05 мин., отключение вызвано включением автоматической защиты на замыкание. Причиной отключения послужил схлест проводов Ф «А» с Ф «В» в пролете опор № 5-№ 5/1.; 20.03.2020 ПС 220 «Кировка» Ф-3 «Преображенка», в результате которого без электроэнергии оставались 352 жителя с. Архангеловка, с. Еленовка, с. Подгорное, часть пгт. Кировский, а также социально значимые объекты. Время отключения потребителей с 03 час. 38 мин. до 08 час. 10 мин., отключение вызвано срабатыванием автоматической защиты на замыкание. Причина отключения связана с обрывом провода в пролете опор № 48-49, на опоре 71/172 слетел изолятор Ф «С», в пролете опор « 116-№117 обрыв провода, на опоре № 184/7/2 обрыв вязки провода. Проведены работы по восстановлению провода, вязка провода.; 20.03.2020 ТП 6168 Ф-2 «Быт», в результате которого без электроэнергии оставались 89 точек подключения в с. Крыловка. Время отключения потребителей с 03 час. 38 мин. до 08 час. 10 мин., отключение вызвано срабатыванием автоматической защиты на замыкание. Причина отключения связана с перекрытием автоматического выключателя 0,4 кВ. Проведены работы по замене автоматического выключателя.; 20.03.2020 ТП 6063 с. Шмаковка, в результате которого без электроэнергии оставались 9 точек подключения. Время отключения потребителей с 16 час. 38 мин. до 17 час. 30 мин. Причина отключения связана с повреждением ПК 10 (керамического предохранителя). Проведены работы по замене предохранителя; 20.03.2020 ТП 6181-3 «Советская с. Марьяновка», в результате которого без электроэнергии оставались 32 точки подключения. Время отключения потребителей с 17 час. 16 мин. до 18 час. 14 мин. Причина отключения связана с повреждением изолятора на опоре № 13. Проведены работы по замене изолятора; 20.03.2020 ТП 6162 с Архангеловка, в результате которого без электроэнергии оставались 22 точки подключения. Время отключения потребителей с 19 час. 46 мин. до 20 час. 45 мин. Причина отключения связана с повреждением ПК 10 (керамического предохранителя). Проведены работы по замене предохранителя; 20.03.2020 ТП 6182 Ф-2 «Быт» с. Марьяновка, в результате которого без электроэнергии оставались 27 точек подключения. Время отключения потребителей с 21 час. 56 мин. до 22 час. 50 мин. Причина отключения связана с повреждением ввода от опоры № 7 до дома № 1 по ул. Луговая. Проведены работы по восстановлению ввода в дом.

Постановлением о назначении административного наказания от 21.07.2020 № 03П-40-0253п, в действиях (бездействии) ФИО2 было установлено нарушение требований пунктов 5.7.1, 5.7.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 года № 229 (далее – Правила эксплуатации). При этом нарушение тех же пунктов не было вменено ФИО2 в постановлении и.о. прокурора Кировского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2020.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что с выводами административного органа согласиться нельзя, на основании следующего.

В силу пункта 5.7.1 ПТЭЭСиС при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

Пунктом 5.7.5 ПТЭЭСиС при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

Между тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2020 и в постановлении и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю от 21.07.2020 сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения, не конкретизированы, из описания обстоятельств дела нельзя сделать вывод, какие конкретно противоправные действия или бездействие совершил ФИО2, которые бы указывали на нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, им правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Само по себе изложение п.п. 5.7.1, 5.7.5 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» описанием объективной стороны правонарушения не является.

То обстоятельство, что аварийные отключения произошли, само по себе недостаточно для признания ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, поскольку не свидетельствует о возникновении этих аварийных отключений вследствие ненадлежащего исполнения либо неисполнения данным должностным лицом Правил эксплуатации.

Из постановления от 21.07.2020 № 03П-40-0253п не представляется возможным установить, на основании каких положений Правил и имеющихся в деле доказательств административный орган пришел к выводу о том, что ФИО2 не в полном объеме организованы техническое обслуживание, плановые ремонты и модернизация электросетей, а также какие мероприятия по обслуживанию, ремонтам и модернизации сетей им не выполнены.

Судом принимается во внимание, что имеется письмо АО «ДРСК» о причинах аварийных отключений № 02-103-14.3-86-434 от 24.03.2020, вызванных разрушением изоляторов, обрывом проводов, выгоранием автоматического выключателя в ТП, перегоранием предохранителей.

Из указанного письма следует, что отключения потребителей Кировского района в период с 18.03.2020 по 20.03.2020 связаны с прохождением циклона, сопровождавшимся сильным ветром и выпадением мокрого снега. При этом отключения в 02-35 и 19-46 в с. Марьяновка 20.03.2020 зафиксированы не были. 

Указанные причины не свидетельствуют о том, что ФИО2 были допущены какие-либо нарушения нормативных требований, предъявляемых к порядку технической эксплуатации электрических сетей, в том числе указанных в обжалуемом постановлении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, инкриминируемого ФИО2, в нарушение вышеназванных положений закона должным образом не изложена ни в обжалуемом постановлении, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, оспаривание постановление, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Иные доводы жалобы судом не обсуждались, поскольку не влияют на принятие настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору № 03П-40-0253П от 21.07.2020 которым должностное лицо сетевого района 2 группы Кировского района электрических сетей АО «ДРСК» филиала «Приморские электрические сети» СП Приморские ЗЭС ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, – отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения.

Судья А.Ю. Щербелев