Ад. дело № 2а-786/2024

УИД 36RS0003-01-2024-000002-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж 25 марта 2024 года 

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.

при секретаре Насоновой О.Г., 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «Патриот» к начальнику отделения – старшему судебному приставу Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО1, судебному приставу – исполнителю Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО2., УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, 

установил:

Административный истец ООО «Патриот» обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО3, судебному приставу – исполнителю Левобережного РОСП г. Воронежа о признании незаконным бездействия. 

В обоснование заявленных требований указывает, что в Левобережное РОСП г. Воронежа был направлен исполнительный документ №2-844/2023 от 28.04.2023 о взыскании с должника ФИО4 задолженности по кредитному договору в сумме 46 828, 2 руб. для возбуждения исполнительного производства. 

Согласно почтовому идентификатору № исполнительный документ был получен службой судебных приставов 03.08.2023, но согласно информации, полученной на официальном сайте ФССП, данное исполнительное производство не было возбуждено, постановление о возбуждении исполнительного производства либо отказе в его возбуждении в адрес взыскателя не поступало. 

Полагает, что имеет место бездействие со стороны Левобережного РОСП г. Воронежа, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства по заявлению, нарушающее право на взыскание задолженности на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Просит признать бездействие судебного пристава – исполнителя Левобережного РОСП г. Воронежа, выраженное в не возбуждении исполнительного производства в установленные сроки. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца – возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа №2-844/2023 от 28.04.2023 по делу №2-844/2023 о взыскании с ФИО4 задолженности по кредитному договору в сумме 46 828,2 руб., обязать административного ответчика принять все надлежащие меры принудительного воздействия, а именно, направить постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя, а также провести розыскные мероприятия по установлению места нахождения должника и его имущества (л.д. 5-6).

Судом из числа административных ответчиков был исключен начальник отделения старший судебный пристав Левобережного РОСП г. Воронежа – ФИО3, ввиду ее увольнения с должности 25.09.2020, и в качестве административных ответчиков были привлечены: начальник отделения – старший судебный пристав Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО1, судебный пристав – исполнитель Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО2., УФССП России по Воронежской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие; административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны (л.д. 37-41). 

От судебного пристава-исполнителя ФИО2 имеются письменные возражения на административный иск (л.д.43).

В соответствии со ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 09.01.2024 - в пределах установленного законом срока, поскольку каких-либо данных о вынесении и направлении постановления о возбуждении исполнительного производства, либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства на дату подачи иска суду не представлено, административным истцом заявлено о длительном бездействии ответчиков, что само по себе указывает на отсутствие факта пропуска срока.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 указанного Закона).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно положениям ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1). Исполнительный документ должен быть передан судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно пункту 1.1. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 12.10.2012 N 682 (далее - Инструкция, Служба), устанавливаются единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Согласно п. 1.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе, особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

На основании п 4.2.1. Инструкции, прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения):

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу требований ч.8 ст. 30 данного закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Как установлено судом, в Левобережное РОСП г. Воронежа административным истцом был направлен исполнительный документ №2-844/2023 от 28.04.2023 о взыскании с должника ФИО4 задолженности по кредитному договору в сумме 46 828, 2 руб. для возбуждения исполнительного производства (л.д. 9). 

Согласно почтовому идентификатору № 82700001392392 исполнительный документ был получен службой судебных приставов 03.08.2023 (л.д. 8), но согласно информации с официального сайта ФССП исполнительное производство на момент подачи настоящего иска в суд не было возбуждено (л.д. 24).

Согласно материалам дела, исполнительный документ был зарегистрирован в Левобережном РОСП г. Воронежа только 08.02.2024 и 08.02.2024 судебным приставом – исполнителем Левобережного РОСП г. Воронежа. ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес взыскателя через ЕПГУ (л.д.32-33, 42, 44, 45).

Согласно представленным судебным приставом – исполнителем Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО2 ею направлены запросы в регистрирующие органы и банки для установления имущественного положения должника, все ответы отрицательные. Более того, согласно ответу из ЗАГС должник умер 31.10.2023, вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства (л.д. 43-55).

Таким образом, оценивая заявленные требования административного истца, суд находит их подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно положениям ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1). Исполнительный документ должен быть передан судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно пункту 1.1. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 12.10.2012 N 682 (далее - Инструкция, Служба), устанавливаются единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Согласно п. 1.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе, особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

На основании п 4.2.1. Инструкции, прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения):

С учетом даты поступления исполнительного документа в Левобережное РОСП г. Воронежа, постановление о возбуждении исполнительного производства должно было быть вынесено не позднее 11.08.2023.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 118-ФЗ от 21.07.1997 "Об органах принудительного исполнения РФ" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов), а, следовательно, наделён функциями контроля и надзора в отношении вверенного подразделения.

Таким образом, в силу приведенных положений закона на старшего судебного пристава возлагаются обязанности не только организационного характера, но и контрольные функции за подчиненными, необходимые для своевременного, правильного и эффективного совершения ими исполнительных действий, направленных в совокупности на полное исполнение требований исполнительных документов.

С учетом ненадлежащего контроля за сотрудниками, осуществляющими регистрацию поступивших документов со стороны начальника отделения – старший судебный пристав Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО1, данные документы были переданы судебному приставу-исполнителю только 08.02.2024, после чего судебный пристав-исполнитель ФИО2 в тот же день возбудила исполнительное производство №-ИП (л.д.42)

Длительное не возбуждение исполнительного производства, привело к нарушению прав взыскателя на своевременность получения взысканных в его пользу денежных средств с должника, поскольку исполнительные действия, направленные на принудительное взыскание, могли быть совершены судебным приставом-исполнителем только после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 с. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что начальник отделения Левобережного РОСП г. Воронежа - старший судебный пристав ФИО1 допустил незаконное бездействие, так как не осуществил должный контроль за деятельностью подчиненных сотрудников, повлекшее длительное непринятие решения по рассмотрению заявления о возбуждении исполнительного производства.

При этом оснований возлагать обязанность по возбуждению исполнительного производства в настоящее время не имеется, так как оно уже возбуждено, и копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена взыскателю (л.д.44).

Статьями 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Оснований признавать незаконным бездействие судебного пристава- исполнителя Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО2, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки, у суда не имеется, поскольку после передачи ей несвоевременно зарегистрированного исполнительного документа, исполнительное производство возбуждено в тот же день.

После возбуждения исполнительного производства №-ИП судебный пристав-исполнитель ФИО2 направила запросы в регистрирующие органы с целью установления имущественного положения должника, и согласно полученным сведениям, должник умер 31.10.2023.

Исполнительное производство №-ИП 13.02.2024 приостановлено для установления правопреемников должника (л.д.45).

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что в несвоевременном возбуждении исполнительного производства вина судебного пристава-исполнителя ФИО5 отсутствует, оснований полагать, что действиями (бездействиями) данного судебного пристава-исполнителя нарушаются права и законные интересы административного истца, создаются препятствия доступа к правосудию, незаконно наложена какая-либо обязанность, либо другим способом ущемляются законные права административного истца, у суда не имеется, в связи с чем, требования административного истца к судебному приставу-исполнителю ФИО2 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Патриот» к начальнику отделения – старшему судебному приставу Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО1, судебному приставу – исполнителю Левобережного РОСП г. Воронежа ФИО2., УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Левобережного РОСП г.Воронежа ФИО1 выразившееся в несвоевременном возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4, по поступившему в Левобережное РОСП г. Воронежа 03.08.2023 заявлению взыскателя о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа №2-844/2023 от 28.04.2023. 

В остальной части административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Решение изготовлено в мотивированном виде 08.04.2024.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова