Дело № 12-361/2017

22 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Чистяков Олег Николаевич, рассмотрев в открытом заседании в помещении суда дело по жалобе ФИО1 на постановление исполняющего обязанности руководителя Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 от 21.04.2017 №28-01-23/04-01-П6 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

оспариваемым постановлением директор муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1» ФИО1 как должностное лицо организации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, направил для участия в судебном слушании защитника по доверенности Калинину В.В., которая настаивала на удовлетворении жалобы. Пояснила, что события вменяемые в вину ее подзащитному не оспариваются, 

Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника Калининой В.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу пункта 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

При рассмотрении дела установлено, что МБОУ ДО «ДЮСШ №1» (заказчиком) были заключены контракты № 7/2016 от 01.09.2016 и 13/2016 от 01.10.2016, информация о заключении которых направлена для включения в реестр только 10.10.2016 и 12.10.2016 соответственно. Информация об исполнении 30.09.2016 контракта от 01.09.2016 направлена только 10.10.2016. 

Данные нарушения подтверждаются фактами размещения должностным лицом ФИО1 информации о заключенных контрактах позже установленной даты – 10.10.2016 и 12.10.2016 соответственно, и об исполнении контракта от 01.09.2016 № 7/2016 позже установленной даты – 10.10.2016, а также информацией содержащейся в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения ми административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Контрактным управляющим, ответственным за осуществление закупок товаров, работ и услуг для нужд МБОУ ДО «ДЮСШ №1» на 2016 год назначена заместитель директора по АХР Калинина В.В. (приказ учреждения о назначении ответственного за осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд учреждения от 31.12.2014 № 212 о/д).

Пунктом 1.6 должностной инструкции заместителя директора по АХР установлено, что указанное должностное лицо подчиняется непосредственно директору школы.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона № 44-ФЗ установлено, что в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие с которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 44-ФЗ обеспечивает использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов.

Норма пункта 1 статьи 10 Федерального Закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи» предполагает не передачу права использования усиленной электронной подписи другому лицу на основании доверенности либо распорядительного документа, а лишь указывает на техническую возможность проставления электронной подписи другим лицом с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки электронной подписи.

На основании приказов МБОУ ДО «ДЮСШ № 1» от 14.10.2015 № 132 о/д «О назначении Пользователей Общероссийского официального сайта», от 14.10.2015 №133 о/д «О назначении Пользователей Общероссийского официального сайта для размещения информации об учреждении», правом использования электронной подписи электронных документов на общероссийском сайте в МБОУ ДО «ДЮСШ № 1» наделен директор ФИО1

При этом назначенная контрактным управляющим Калинина В.В., ответственная за осуществление закупок товаров, работ и услуг для нужд МБОУ ДО «ДЮСШ №1», на дату вменяемых событий усиленной неквалифицированной электронной подписи не имела.

Таким образом, именно директор МБОУ ДО «ДЮСШ № 1» несет ответственность за ненадлежащее выполнение функций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд, в части исполнения указанных обязанностей 

Исполняющий обязанности руководителя Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области обоснованно по результатам оценки совокупности собранных по делу доказательств пришёл к правильному выводу о наличии в действиях директора МБОУ ДО «ДЮСШ №1» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, был рассмотрен должностным лицом, получил подробную и правильную оценку в постановлении о назначении административного наказания. 

Суд не находит оснований не согласиться выводом об отсутствии оснований для прекращения производства по делу, поскольку правонарушение малозначительным не является. 

Постановление мотивировано, соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности руководителя Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 от 21.04.2017 №28-01-23/04-01-П6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №1» ФИО1 ФИО7 оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО6 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

О. Н. Чистяков