Дело № 2а-2521/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2018 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Захаровой О.В., 

при секретаре Власовой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа об обжаловании решения, военному комиссариату Советского и Центрального районов г.Челябинска,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа о признании незаконным решения № 12 от 15.05.2018 г. о признании его годным к военной службе. 

В обоснование заявленных требований истцом указано, что решением призывной комиссии № 12 от 15.05.2018 г. ОВК Советского и Центрального районов г.Челябинска он признан годным к прохождению военной службы по призыву. Решение является необоснованным и незаконным, нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу, принятие данного решения не соответствует требованиям закона и иным нормативным правовым актам, нарушен порядок принятия решения. В период прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, он неоднократно обращался с устным заявлением в адрес должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан, не прибывающих в запасе. В указанных заявлениях он обращал внимание на наличие у него многочисленных жалоб на состояние его здоровья (боли в области груди вследствие повреждения легкого после ДТП; повреждение хряща носа, искривление перегородки носа после ДТП), но врачами данные жалобы были проигнорированы. Таким образом, по мнению истца, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него жалобам, вследствие чего произошло неверное определение в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения. 

В дальнейшем судом в качестве соответчика по делу привлечен Военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Челябинска, в качестве заинтересованных лиц привлечены – врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан военного комиссариата Советского и Центрального районов г.Челябинска Челябинской области, Военный комиссариат Челябинской области, Призывная комиссии Челябинской области. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержал заявленные требования в полном объеме, указав дополнительно, что он не обращался с жалобами на состояние здоровья в письменном виде, жалобы высказывал врачам-специалистам устно. 24 ноября 2017 г. он пострадал в ДТП, после этого он обращался в больницу, предоставлял медицинские документы в военкомат. В настоящее время проходит дополнительное медицинское обследование. 

Представитель административного ответчика призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа и представитель заинтересованного лица - военного комиссариата Челябинской области ФИО2 в судебном заседании полностью не признала заявленные требования, представив письменные возражения, из которых следует, что призывная комиссия действовала полностью в рамках закона, а Меркуловым не представлено доказательств в обоснование заявленных им требований. Пояснила, что ФИО1 врачами-специалистами было проведено полное медицинское обследование, ни одним врачом не зафиксировано заболевание, препятствующее к прохождению службы ФИО1, или какие-то либо ограничения к прохождению военной службы. Имеющиеся у призывника травмы отражены в листе медицинского освидетельствования, какие-либо дополнительные медицинские документы о состоянии здоровья призывником в призывную комиссию представлено не было. 

Представители административного ответчика Военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Челябинска, заинтересованного лица призывной комиссии Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили.

Заинтересованное лицо – врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан военного комиссариата Советского и Центрального районов г.Челябинска Челябинской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела без его участия. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыв в ряды Вооруженных Сил граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет в октябре-декабре 2016 года регламентирован Указом Президента Российской Федерации «О призыве в октябре- декабре 2016 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» от 29.09.2016 года № 503, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2016 года № 625 «О призыве в октябре- декабре 2016 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьями 22, 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Отел военного комиссариата Челябинской области по Советскому и Центральному районам г. Челябинска является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области».

Поскольку призыв граждан на военную службу осуществляется в строго определенные сроки, установленные статьей 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призывные комиссии, непосредственно осуществляющие призыв, могут формироваться на определенный срок.

В силу п. 1 ст. 28 названного Закона, при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них решения о призыве на военную службу либо иного, предусмотренного законом решения.

В соответствии с п.п.1,2,3 ст.25, ст.53 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 военнослужащие имеют право на медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе и досрочное увольнение с военной службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года N 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Для проведения медицинского освидетельствования граждан в связи призывом на военную службу в силу требований п. I ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 « О воинской обязанности и военной службе» формируются медицинские комиссии в составе терапевта, хирурга, невропатолога, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога, а в случае необходимости - врачей других специальностей. Врачи, руководящие работой, по медицинскому освидетельствованию указанных граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В.- ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д- негоден к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, такой гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Организация медицинского освидетельствования граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации определяется Приказом Министра обороны Российской Федерации 20 августа 2003 года N 200 «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации», Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе».

При этом, под медицинским освидетельствованием понимаются комплексное изучение и оценка физического развития и состояния здоровья на момент освидетельствования в целях определения годности к военной службе, обучению (службе) по военно-учетной специальности, службе в органах, разрешение других вопросов, которые предусмотрены настоящим приказом, с вынесением письменного заключения. Целью медицинского освидетельствования граждан призывного возраста является определение категории годности к военной службе, а также степень нуждаемости в лечебно-профилактических мероприятиях.

Пункт 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 N 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663» предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат, имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив представленные призывником медицинские документы и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе с соответствующей формулировками в учетной карте призывника и т.д.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение. Конкретное учреждение определяет военно-врачебная комиссия, этот аспект не лишает права гражданина на выбор медицинской организации и не запрещает представлять в подтверждение уровня состояния своего здоровья медицинские документы (заключения независимых экспертов) из любых медицинских учреждений независимо от их формы собственности. После которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663. призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В судебном заседании установлено и следует из материалов личного дела призывника, ФИО1, д.м.г. года рождения, был поставлен на воинский учет в отдел (военного комиссариата Челябинской области по Советскому и Центральному районам г. Челябинск) 11.05.2018 г. 

11.05.2018 г. ФИО1 прошел военно-врачебную комиссию в отделе военного комиссариата Челябинской области по Советскому и Центральному районам г. Челябинск, был признан годным к военной службе, категория годности к военной службе А-1.

15.05.2018 года решением призывной комиссией Советского района Челябинского городского округа (протокол от 15.05.2018 г. № 12) ФИО1 был призван в ряды Вооруженных сил Российской Федерации, получил повестку, на отправку в войска 20.06.2018 г. не явился. 

В силу пункта 27 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23 мая 2001 года, призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суд.

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565. предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 r.N 574.

О своем здоровье гражданин должен заботиться сам, в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574. независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования (пункт 2).

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе.

Независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии, военно-врачебная комиссия назначает проведение новой военно-врачебной экспертизы.

Если на момент получения военным комиссаром заключения независимой военно-врачебной экспертизы работа призывной комиссии завершена, то Заключение независимой экспертизы рассматривается в рамках работы последующей призывной комиссии.

Главное различие между военно-врачебной экспертизой и медицинским освидетельствованием заключается в том, что первая осуществляется военно-врачебными комиссиями, формируемыми из числа экспертов, имеющих лицензию на осуществление данного вида деятельности, в то время как для проведения медицинского освидетельствования формируются временные комиссии из числа специалистов различных медицинских организаций. Различается и процедура обжалования - незаконные и (или) необоснованные заключения военно-врачебных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию, тогда как при несогласии с результатам медицинского освидетельствования обжалуются действия военного комиссариата, призывной комиссии.

Согласно выписке из решения призывной комиссии Челябинской области, решение призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа от 15.05.2018 г. № 12 утверждено. ФИО1 признан годным к военной службе (категория годности «А» показатель предназначения-1), на основании подп. «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона « О воинской обязанности и военной службе» от 1998 г. № 53-Ф3. 

Как следует из материалов личного дела призывника ФИО1, им были предоставлены медицинские документы ООО «Полимедика» от 11.01.2018 г. об обращении ФИО1 с жалобами на состояние здоровья, также представлен выписной эпикриз травматологического отделения ЧОКБ № 3 от 07.12.2017 г., в которой указан характер полученной ФИО1 травмы при ДТП, с выпиской на амбулаторное лечение.

Данные медицинские документы и содержащееся в них описание состояния здоровья ФИО1, были учтены при его медицинском освидетельствовании врачебной комиссией. 

Какие-либо иные медицинские документы, подтверждающие наличие у ФИО1 заболевания, не учтенного военно-врачебной призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа, призывником при прохождении медицинского освидетельствования не представлялись.

ФИО1 не был лишен возможности представления дополнительных медицинских документов при прохождении военно-врачебной комиссии, как и иных документов медицинского характера, устанавливающих ему какой-либо диагноз, включая независимую медицинскую экспертизу.

15.05.2018 года по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 поставлен диагноз – «По органам без патологии. Здоров».

Результаты исследования, проведенного врачами-специалистами 11.05.2018 года, не содержат убедительных доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 какого-либо заболевания, указанного истом в доводах заявленного административного искового заявления. 

Таким образом, категория годности призывника к военной службе А-1 - годен к военной службе, установлена на основании представленных медицинских документов на момент проведения медицинского осмотра. 

Обладающие необходимой компетенцией врачи-специалисты призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа, исследовав медицинскую документацию и осмотрев призывника, не обнаружили расстройств у ФИО1, дающих основание для определения иной категории годности, либо категории не годности к военной службе.

Обязанность представления в военно-врачебную комиссию медицинских документов, характеризующих состояние здоровья призывника, в том числе и содержащих показания для проведения дополнительного медицинского обследования, для определения категории годности его к военной службе, лежит на самом призывнике.

В случае не согласия с заключением военно-врачебной комиссии призывник может пройти независимую медицинскую экспертизу, что ФИО1 сделано не было. Административный истец не представил в военный комиссариат медицинских данных, свидетельствующих о наличии у него какого-либо заболевания, препятствующего призыву на военную службу, и требующего проведения контрольного медицинского освидетельствования.

В силу п.4 ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.6 КАС РФ среди принципов административного судопроизводства приведен неотъемлемый принцип законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел (п.3 указанной нормы).

Административным истцом при обращении в суд, и в ходе рассмотрения дела, не подтверждены, в нарушение п.2 ч.2 ст.62 КАС РФ сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п.7 ст.28 Федеральный закон от д.м.г. N 53-ФЗ (ред. от д.м.г.) "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, суд полагает законным и обоснованным заключение призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа о признании ФИО1 годным для прохождения военной службы по категории годности А-1, изложенные в решении призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа № 12 от 15.05.2018 г., и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании указанного решения незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании незаконным решения от 15.05.2018 г. призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова