Дело № 2-2863/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Ивковой А.В. 

при секретаре Мироновой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства внутренних дел Российской Федерации к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения

установил:

Министерство внутренних дел Российской Федерации обратилось в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что в УМВД России по Костромской области на пенсионном обеспечении до 01 декабря 2016 года состоял ... ФИО1 Приказом УВД по Костромской области от 

<

дата> №л/с ФИО1 был уволен из органов внутренних дел по пункту «3» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья). Выслуга лет на день увольнения составила: в календарном исчислении - ...; в льготном исчислении - .... 12.12.2007 года ФИО1 установлена третья группа инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы. В соответствии со статьями 19 и 22 «б» Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел...» (далее - Закон) ФИО1 с 12.12.2007г. была назначена и выплачивалась пенсия по инвалидности по линии МВД России. В ноябре 2016 года ФИО1 позвонил в Отдел пенсионного обслуживания УМВД России по Костромской области с вопросом, сохранится ли ему пенсия по линии МВД при назначении другой пенсии. Из разговора с ФИО1 стало известно, что в 2017 году он будет иметь право на пенсию за выслугу лет в Следственном комитете. УМВД России по Костромской области направило запрос в Следственное управление Следственного комитета России по Костромской области о предоставлении соответствующих сведений. В ответ на запрос исполняющий обязанности руководителя СУ СК России по Костромской области полковник юстиции ФИО3 сообщил, что полковник юстиции ФИО1 проходит службу в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Костромской области с 25.11.2011 года в должности .... В соответствии со статьей 6 Закона пенсионерам из числа лиц начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, при поступлении их вновь на службу выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается. Об обязанности в случае поступления на работу сообщить в пятидневный срок в Отдел пенсионного обслуживания УМВД России по Костромской области ФИО1 был ознакомлен, данный факт подтверждается его подписью в заявлении о назначении пенсии от 14.03.2008 года. С 01.12.2016 года выплата пенсии ФИО1 приостановлена, о чем он был письменно уведомлен. В связи с несообщением в Отдел пенсионного обслуживания УМВД России по Костромской области о поступлении на службу в СУ СК России по Костромской области общая сумма, неправомерно полученной ФИО1, пенсии за период с 25.11.2011 года по 30.11.2016 года составила 552828 рублей 33 копейки. Согласно статье 56 Закона лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 16.11.2016 года ФИО1 было направлено письмо с требованием возврата суммы пенсии, незаконно полученной в связи с несообщением им сведений о поступлении на службу в Следственное Управление Следственного Комитета Российской Федерации по Костромской области. 17 ноября 2016 года данное письмо было получено ФИО1 До настоящего времени ФИО1 сумму переплаты пенсии не вернул. В соответствии со статьями 10 и 11 Закона выплата пенсий обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке. Пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми. Применительно к части 3 статьи 1109 ГК РФ полученные ФИО1 денежные суммы пенсионного обслуживания за период с 25 ноября 2011 года по 30 ноября 2016 года, в течение которого он проходил службу в Следственном Управлении Следственного комитета Российской Федерации по Костромской области, являются неосновательным обогащением ответчика, так как получены им неправомерно в результате недобросовестного поведения. Руководствуясь ст.ст. 1102,1109 ГК РФ, просят суд взыскать с ФИО1 в пользу Министерства внутренних дел Российской Федерации денежные средства в размере 552828 рублей 33 копейки, полученные в качестве неосновательного обогащения за период с 25.11.2011 года по 30.11.2016 года.

В судебном заседании представитель истца, действующая также как представитель третьего лица УМВД России по Костромской области ФИО2 ФИО9 исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО6 ФИО10 исковые требования не признал, полагал, что истцом пропущен срок исковой давности по обращению в суд с заявленными требованиями. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса (п.1). Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ для неосновательного обогащения необходимо отсутствие у лица оснований (юридических фактов), предусмотренные ст. 8 ГК РФ, дающих ему право на получение имущества.

Исходя из положений статьи 1102 ГК РФ обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех условий:

1) имело место приобретение или сбережение имущества, то есть увеличение стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно было выйти из состава его имущества.

2) приобретение или сбережение произведено за счет другого лица - имущество потерпевшего уменьшается вследствие выбытия из его состава некоторой части или неполучения доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать.

3) отсутствие правовых оснований - приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке, прежде всего договоре, т.е. происходит неосновательно.

Неосновательное обогащение, не подлежащее возврату, перечислено в статье 1109 ГК РФ:

1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;

2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности;

3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;

4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Согласно ст. 5 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» предусмотрены виды пенсий (в том числе) : а) за выслугу лет, б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно ч.1 ст.6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы.

Как следует из части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 выплата назначенной пенсии приостанавливается, если пенсионер вновь поступает на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы. 

Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» установлено, что государственная служба включает в себя следующие виды: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Исходя из положений Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, данный орган входит в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Порядок и условия прохождения службы в следственных органах регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 1 названного Федерального закона Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Согласно статье 15 этого же федерального закона служба в Следственном комитете Российской Федерации является федеральной государственной службой. Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (части 1, 2).

Отдельные должности в Следственном комитете могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими, которые проходят службу в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 5).

Часть 13 статьи 35 данного Федерального закона устанавливает, что пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

Как следует из указанных выше норм закона пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения сотрудников со службы, при поступлению вновь на службу (предусмотренную законом) выплата назначенных пенсий во время службы приостанавливается (часть 2 статьи 6). При этом законом не предоставлено права получения двух пенсий одновременно: за выслугу лет и по инвалидности, не указано исключение для пенсии по инвалидности, и что ее выплата не приостанавливается при поступлении вновь в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Предписания Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», касающиеся пенсионного обеспечения сотрудников Следственного комитета отсылают не к отдельным положениям Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, а к установленным им нормам и условиям в совокупности, в связи с чем положения статьи 6 названного Закона распространяются, в том числе и на лиц, проходивших службу в Следственном комитете Российской Федерации.

Таким образом, в силу норм Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 выплата назначенной пенсии приостанавливается при поступлении на службу в органы, к которым относится и Следственный комитет Российской Федерации в силу части 13 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», устанавливающей, что пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей вышеуказанным Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 увольнение со службы является необходимым условием для назначения пенсии, как за выслугу лет, так и пенсии по инвалидности, так и выплаты назначенной пенсии, так как законом не предусмотрено назначение таковой сотрудникам в период их службы. 

Как следует из материалов дела, майор милиции ФИО1 был уволен со службы из органов внутренних дел с 21.05.2007 года по ограниченному состоянию здоровья, (п.3 ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции»), имея выслугу лет ... 

12.12.2007 году ФИО1 впервые установлена группа инвалидности третья, причина инвалидности - заболевание получено в период прохождения службы, степень ограничения первая. 

17 марта 2008 года ФИО1 обратился в пенсионную группу ФЭО УВД по КО о назначении ему пенсии по инвалидности, дав обязательство о сообщении в пенсионный орган о наступлении обстоятельств, лишающих его право на дальнейшее получение пенсии. 

С 12.12.2007 года ФИО1была назначена и выплачивалась по линии МВД России пенсия по инвалидности в соответствии со ст.19 и 22 «б» Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей». 

Повторно инвалидность истцу устанавливалась: 28.11.2008 года, 01.01.2010 года, 01.01.2011 года. 01.01.2012 года (установлена бессрочно). 

Приказом начальника СУ СК при прокуратуре РФ по КО (далее - Следственное управление) от 07.09.2007 года № ФИО1 принят временно на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность .... Ему назначены должностной оклад и другие выплаты в соответствии с ФЗ»О государственной гражданской службе в Российской Федерации» 

Приказом Следственного управления по Костромской области ФИО1 принят на работу в Следственное управление Следственного комитета РФ по Костромской области на должность ... с 25.11.2011 года. То есть ФИО1 принят на службу в органы СК РФ с 25.11.2011 года, до этого истец проходил в следственном управлении федеральную государственную гражданскую службы. 

Приказами председателя СК РФ за примерное исполнение служебных обязанностей награжден был знаком отличия «За усердие в службе», медалью «За отличие». 

11.01.2011 года руководитель СУ обращался к начальнику УМВД России по КО о предоставлении информации о стаже ФИО1 в связи с определением выслуги лет для установления пенсионной надбавки как сотруднику следственного управления.

Согласно ст.19 ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» истцом дана присяга. Приказом СК РФ по КО от 26.06.2012 года № ФИО1 присвоено специальное звание ..., 

Приказом СК РФ от 12.11.2012 года № 73 регламентирован порядок выплаты сотрудникам СК имеющим специальные звания, ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 % пенсии, которая могла быть назначена. Пунктом 1 данного приказа установлено, что надбавка выплачивается лицам, не получающим пенсию (кроме пенсий по случаю потери кормильца) имеющим выслугу лет не менее 20 лет. Надбавка устанавливается со дня, следующего за днем возникновения права на пенсию за выслугу лет. 

В данном же пункте приказа указано, что в случае получения сотрудником какого либо вида пенсии ежемесячная надбавка устанавливается не ранее дня прекращения выплаты пенсии. 

17.02.2016 года руководитель СУ СК РФ по КО обратился с письмом в УМВД России по КО о предоставлении сведений о полном расчете выслуги лет в период службы истца в УВД в связи с решением вопроса о назначении пенсии за выслугу лет полковнику юстиции ФИО1 как сотруднику следственного управления

С 01.12.2016 года УМВД России по КО выплата пенсии истцу приостановлена. 

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 14.06.2017 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Костромской области об обязании возобновить выплату пенсии по инвалидности, произвести выплату ему пенсии по инвалидности за период с 01.12.2016 года по 08.04.2017 года. Апелляционным определением Костромского областного суда от 23.10.2017 года решение Свердловского районного суда г. Костромы т 14.06.2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя истца без удовлетворения.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что служба истца в СУ СК России по Костромской области с 25 ноября 2011 года является правоохранительной службой, пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета России осуществляется применительно к условиям и Нормам, установленным законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12 декабря 1993 года № 4468-1), которое не предусматривает выплату пенсии по инвалидности сотруднику в период службы.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ № 401-0 от 18 ноября 2004 года, Конституция Российской Федерации з соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Право на пенсию по инвалидности является одним из видов права на социальное обеспечение, которое реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом установленных, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральным законодателем правовых оснований назначения пенсий.

Военная служба, согласно статье 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», - это особый вид федеральной государственной службы, и пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе назначение пенсии по инвалидности, регулируется Законом РФ от 12 декабря 1993 года № 4468-1.

Согласно части первой статьи 6 названного Закона лицам, указанным в его статье 1. имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с пунктом «а» части первой статьи 53 того же Закона, увольнение со службы является необходимым условием как назначения пенсий за выслугу лет, по инвалидности, так и выплаты назначенных пенсий, при том что военнослужащие, включая признанных военно-врачебными комиссиями ограниченно годными к военной службе, вправе по своему усмотрению выбирать - либо уволиться с военной службы по контракту и получить пенсию за выслугу лет, по инвалидности, либо продолжать военную службу и получать денежное довольствие без получения пенсии.

Доводы стороны ответчика о том, что действующее законодательство не содержит положений, возлагающих на пенсионера обязанность по уведомлению о повторном поступлении на службу, не может быть принята во внимание судом, поскольку при подаче заявления о назначении пенсии ответчиком было подписано заявление-обязательство, согласно которому с условиями выплаты пенсии он ознакомлен и обязался сообщить обо всех изменениях, влияющих на размер выплачиваемой пенсии. При таком положении ответчик обязан был известить орган, выплачивающий ему пенсию, о присвоении специального звания.

Является несостоятельной ссылка стороны ответчика на то, что для взыскания с излишне выплаченной пенсии необходимо установление факта злоупотребления с его стороны, направленного на необоснованное получение пенсии, поскольку обязанность сообщить о наступлении обстоятельств, влияющих на размер выплачиваемой пенсии или лишающих право на их получение, ответчик не выполнил.

Вместе с тем, суд считает, что доводы стороны ответчика о применении срока исковой давности к заявленным требованиям заслуживают внимания.

Согласно Положению об УМВД России по Костромской области(п.12), утвержденного приказом МВД России № 303 от 27.04.2011 года в полномочия УМВД входит осуществление на территории Костромской области пенсионного обеспечения граждан- бывших сотрудников органов внутренних дел. Военнослужащих внутренних войск, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России. 

В соответствии с п.35 Положения о Центре финансового обеспечения УМВД России по Костромской области Центр организует пенсионную работу УМВД, контролирует исполнение законодательства в части назначения и организации выплаты пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам МВД России и членам их семей. 

Как следует из материалов дела начиная с 2011 года управление Следственного комитета Российской Федерации по Костромской области обращалось с запросами о предоставлении информации в отношении сотрудника управления ФИО1 Так, к примеру, запрос управление Следственного комитета Российской Федерации по Костромской области от 20.03.2012 года содержал информацию о том, что ФИО1, уволенный из УВД по Костромской области приказом от 21.05.2007 года № л/с является сотрудником управления Следственного комитета РФ по Костромской области, управлением рассматривается вопрос об определении выслуги лет для установления надбавки сотруднику. Тот факт, что указанный документ не назывался уведомлением, по-мнению суда, существенного значения не имеет, поскольку информацию о трудоустройстве бывшего сотрудника содержал и должен был послужить поводом для ее проверки и контроля.

Указанные обстоятельства подтверждаются и показаниями допрошенных судом свидетелей ФИО4, состоящей в должности начальника пенсионного отдела УМВД РФ по Костромской области, пояснившей, что поступающая информация о последующем трудоустройстве пенсионера должна проверяться, свидетеля ФИО5 старшего помощника руководителя управления по кадрам СУ СК РФ по Костромской области, пояснившей, что перед тем как назначить ответчика на должность, управление направляло запросы в УМВД, спрашивали, какой был стаж по службе, было ли льготное исчисление выслуги лет. Эти запросы они направляли с 2011 года, ответы на запросы были не полные, поэтому они повторяли уточняющими запросами, всего они направили около 5-6 запросов. Если бы к ним пришел такой запрос по такому сотруднику, они бы направили запрос в УМВД, работает их пенсионер или нет.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Статьей 196 Гражданского кодекса установлено, что общий срок исковой давности составляет три года.

Исходя из юридической квалификации отношений сторон, связанных с неосновательным обогащением, срок исковой давности по заявленному требованию следует исчислять в отдельности по каждому из платежей, неосновательно произведенных ответчику.

Исковое заявление по настоящему делу предъявлено в Свердловский районный суд г. Костромы 24.05.2017 года.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 195 и 196 Гражданского кодекса на требования МВД РФ к ФИО1, распространяется общий трехлетний срок исковой давности.

Согласно справке, представленной УМВД РФ по Костромской области, ответчику за период с 24.05.2014 года по 30.11.2016 года произведены выплаты в размере 351 031 рубль 66 копеек. Расчет, представленный УМВД РФ по Костромской области, лицами, участвующими в деле, не оспорен. Таким образом, денежные средства, необоснованно выплаченные ответчику как пенсия по инвалидности за период с 24.05.2014 года по 30.11.2016 года, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 710 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства внутренних дел Российской Федерации удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 в пользу Министерства внутренних дел Российской Федерации неосновательное обогащение в размере 351 031 рубль 66 копеек.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городской округ город Кострома государственную пошлину в размере 6 710 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья А.В. Ивкова