Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 21 сентября 2017 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-281/2017 по жалобе АО «Группа «Илим» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области №АТ-345 (ФБ/246) от 01.08.2017 года о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, проверив материалы дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

01.08.2017 постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области №АТ-345 (ФБ/246) юридическое лицо – АО «Группа «Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, защитник АО «Группа «Илим» Лаюшко П.И., в своей жалобе просит отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Обществу вменяют нарушение требований ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и аб. 12 ч. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по факту не предоставления информации о произошедшем 29.05.2017 года возгорании на шламонакопителе № 1 филиала АО «Группа «Илим» в Управление Росприроднадзора по Иркутской области в указанный срок. Так, в соответствии со ст.30 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

При этом по данным производственного контроля филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске, превышений качественных показателей атмосферного воздуха в городе Братске не зафиксировано, Управлением Росприроднадзора по Иркутской области не доказан факт аварийных выбросов в результате возгорания на шламонакопителе № 1 вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде.

Абзацем 12 ч. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно выписке из Российского регистра гидротехнических сооружений ГТС шламонакопитель № 1 филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске включен в Российский регистр гидротехнических сооружений и ему присвоен следующий регистрационный код: ***. Постановлением № 6 от 28.01.2002 года Федерального горного и промышленного надзора России утверждены правила безопасности гидротехнических сооружений накопители жидких промышленных отходов. В приложении № 4 указана классификация аварий на накопителях, к авариям относятся: 1. Полное разрушение или местный прорыв напорного фронта ограждающих сооружений с вытеканием воды и части хвостов (отходов) за пределы накопителя, повлекшие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, нарушение жизнедеятельности людей или разрушение зданий и сооружений, имеющих народнохозяйственное значение (мосты, железные дороги, ЛЭП и т.д.); 2. Разрушение водозаборных или водосбросных сооружений накопителя, которое привело к переполнению емкости, переливу воды и пульпы через гребень дамбы или необходимости сброса загрязненной воды из накопителя по аварийному водосбросу в поверхностные водоемы, водотоки хозяйственно - питьевого и рыбохозяйственного назначения или на рельеф; 3. Разрушение туннелей отвода рек вокруг накопителя или обрушение облицовки туннеля, повлекшие прекращение пропуска расхода реки и наводнение; 4. Выход из строя или проектного режима эксплуатации элемента сооружений (экрана, дренажа и т.д.), в результате которого произошло затопление и загрязнение территории или природных водоемов токсичными или вредными для здоровья людей и животных веществами выше предельно допустимых концентраций; 5. Потопление плавучих насосных станций и землесосных снарядов, вызвавшее человеческие жертвы или последствия, указанные в п. 2 настоящего приложения № 4; 6. Оползни низовых откосов и деформации дамб, возможные последствия которых представляют потенциальную опасность для людей, народнохозяйственных объектов (автомобильных и железнодорожных дорог, высоковольтных ЛЭП и т.п.) или окружающей среды; 7. Затопление машинных залов насосных станций оборотного водоснабжения и пульпонасосных станций, обрушение или разрыв пульповодов и водоводов могут быть отнесены к авариям или производственным неполадкам в зависимости от тяжести последствий, к которым они привели.

С учетом приведенной классификации аварий, возгорание на шламонакопителе не классифицируется как авария, следовательно, у Общества не возникло обязанности, предусмотренной абз. 12 ч.2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», немедленного информирования Управления Росприроднадзора по Иркутской области о возгорании на шламонакопителе № 1.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы законный представитель АО «Группа «Илим не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При рассмотрении жалобы защитник Лаюшко П.И. жалобу поддержал по доводам в ней изложенным.

Проверив представленные материалы в полном объеме, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица о назначении административного наказания вынесено не обоснованно.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению № АТ-345 (ФБ/246) от 01.08.2017 АО «Группа «Илим» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 29 мая 2017 года АО «Группа Илим» нарушило требования ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», аб. 12 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» а именно, информация о произошедшем возгорании на шламонакопителе №1 филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске в Управление Росприроднадзора по Иркутской области не была предоставлена в указанный срок, за что предусмотрена ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

В соответствии с аб. 12 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами. 

Согласно выписке из Российского регистра гидротехнических сооружений ГТС шламонакопитель № 1 филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске включен в Российский регистр гидротехнических сооружений и ему присвоен следующий регистрационный код: ***.

В соответствии с приложением 4 Постановления Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 N 6 "Об утверждении Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов" к авариям относятся: полное разрушение или местный прорыв напорного фронта ограждающих сооружений с вытеканием воды и части хвостов (отходов) за пределы накопителя, повлекшие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, нарушение жизнедеятельности людей или разрушение зданий и сооружений, имеющих народнохозяйственное значение (мосты, железные дороги, ЛЭП и т.д.); разрушение водозаборных или водосбросных сооружений накопителя, которое привело к переполнению емкости, переливу воды и пульпы через гребень дамбы или необходимости сброса загрязненной воды из накопителя по аварийному водосбросу в поверхностные водоемы, водотоки хозяйственно - питьевого и рыбохозяйственного назначения или на рельеф; разрушение туннелей отвода рек вокруг накопителя или обрушение облицовки туннеля, повлекшие прекращение пропуска расхода реки и наводнение; выход из строя или проектного режима эксплуатации элемента сооружений (экрана, дренажа и т.д.), в результате которого произошло затопление и загрязнение территории или природных водоемов токсичными или вредными для здоровья людей и животных веществами выше предельно допустимых концентраций; потопление плавучих насосных станций и землесосных снарядов, вызвавшее человеческие жертвы или последствия, указанные в п. 2 настоящего приложения; оползни низовых откосов и деформации дамб, возможные последствия которых представляют потенциальную опасность для людей, народнохозяйственных объектов (автомобильных и железнодорожных дорог, высоковольтных ЛЭП и т.п.) или окружающей среды; затопление машинных залов насосных станций оборотного водоснабжения и пульпонасосных станций, обрушение или разрыв пульповодов и водоводов могут быть отнесены к авариям или производственным неполадкам в зависимости от тяжести последствий, к которым они привели.

Согласно справке о состоянии атмосферного воздуха в г. Братске с 29.05.2017 по 01.06.2017 года сведений о превышении ПДК в атмосферном воздухе не установлено. 

Объективная сторона данного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об их источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов: 

- несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке;

- сокрытие, умышленное искажение указанной информации; 

- искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Сокрытием информации является недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получение данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» на АО «Группа «Илим» возложена обязанность немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

Поскольку, в материалах дела не имеется объективных данных, свидетельствующих о том, что в процессе осуществляемой обществом деятельности на окружающую среду оказывается такое воздействие, которое отвечает установленным законом признакам негативного воздействия, при этом в соответствии с классификацией аварий на накопителях, возгорание на шлаконакопителе не классифицируется как авария, то обязанность сообщать об этом в государственные органы надзора и контроля у юридического лица не возникла, в связи с чем, прихожу к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, жалоба подлежит удовлетворению, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области №АТ-345 (ФБ/246) от 01.08.2017 в отношении АО «Группа «Илим» о назначении административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ - отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7.КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области №АТ-345 (ФБ/246) от 01.08.2017 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении АО «Группа «Илим» - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии, с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья: О.В. Орлова