Судья Космачева О.В. (дело № 12-693/2019) Дело № 21-388/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2019 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 7 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Карвер» ФИО2,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от (дата) № директор ООО «Карвер» ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 7 октября 2019 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе старший государственный инспектор Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 просит отменить решение судьи. Указывает, что в ходе плановой выездной проверки было установлено отсутствие у водителей Ш.С.В. и Л.Ю.А. свидетельств профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданных в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ от (дата) .

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в поддержание доводов жалобы, возражения защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директора ООО «Карвер» ФИО2 – ФИО3 против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа начальника Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от (дата) № в отношении ООО «Карвер» в период с (дата) . проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта.

По результатам проверки установлено нарушение ООО «Карвер» при осуществлении международных автомобильных перевозок требований пп. 2 п. 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730, в связи с тем, что у водителей Ш.С.В. и Л.Ю.А. отсутствуют свидетельства о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, выданные в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ от 24.11.2006, а именно при осуществлении деятельности на территории Российской Федерации водители Ш.С.В. и Л.Ю.А. имеют свидетельства о профессиональной компетенции, выданные некомпетентными органами в области дополнительного обучения международных перевозчиков в Р.Б., что не соответствует требованиям Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24.11.2006, о чем (дата) составлен акт.

По данному факту (дата) старшим государственным инспектором Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в отношении директора ООО «Карвер» ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от (дата) № директор ООО «Карвер» ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Отменяя постановление должностного лица, судья Ленинского районного суда г. Смоленска пришел к выводу о том, что имеющиеся у водителей автомобилей ООО «Карвер» Ш.С.В. и Л.Ю.А. свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика выданы в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24.11.2006, срок действия данных свидетельств не истек. При этом, выдача свидетельств гражданам Р.Б., работающим на автомобильном транспорте общества, являющегося российским перевозчиком, уполномоченным органом на территории Р.Б., не свидетельствует о нарушении требований пп. 2 п. 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730. 

Судья областного суда с данным выводом соглашается ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п. 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ, заключенном в г. Минске 24.11.2006 (далее – Соглашение), профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом государства Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций государств Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена (далее - свидетельство).

Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами государств Сторон в области автомобильного транспорта.

Согласно ст. 6 Соглашения стороны принимают и взаимно признают свидетельства, выданные их компетентными органами (ч. 1).

Свидетельство признается компетентными органами Сторон в области автомобильного транспорта наравне с соответствующими национальными удостоверениями (ч. 2).

В соответствии с п. 6 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 (далее – Положение), в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее - удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

Согласно пп. 2 п. 16 Положения владелец удостоверения обязан обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок, а также свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у водителя Л.Ю.А. имеется свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданное ЧУ сроком действия с (дата) до (дата) , у водителя Ш.С.В. - свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданное Центром повышения квалификации руководящих работников и специалистов «Академтранс» сроком действия с (дата) по (дата) .

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от (дата) № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Карвер» ФИО2 законно и обоснованно отменено судьей районного суда, а производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, при рассмотрении жалобы учитываю положения ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, были выявлены Западным МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в ходе проверки, проводимой с (дата) 

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Изложенные в жалобе доводы не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения судьи, поскольку направлены на иное, неверное толкование закона.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 7 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Карвер» ФИО2 оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.А. Холикова