Дело № 3а-71/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 14 января 2025 г. 

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.М.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Мороз Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО2 обратилась в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит: 

признать незаконным и отменить Решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района № 239/66 от 17 ноября 2022 г. «О внесении изменений в решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 марта 2013 г. № 202/56 «Об утверждении Генерального плана Лабинского городского поселения Лабинского района в части земельного участка с кадастровым номером ........;

- признать незаконным и отменить Решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района № 272/78 от 25 мая 2023 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района» в части земельного участка с кадастровым номером ........;

- установить, что для земельного участка с кадастровым номером ........ действует Генеральный план от 20 февраля 2018 г., утвержденный решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района «О внесении изменений в решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 марта 2013 г. № 202/56 «Об утверждении Генерального плана Лабинского городского поселения Лабинского района»,

- установить, что для земельного участка с кадастровым номером ........ действуют Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района от 27 сентября 2018 г., утвержденные решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района «О внесении изменений в решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 26 декабря 2013 г. № 246/71 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района», обосновывая требования тем, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............ с видом разрешенного использования: базы крестьянских (фермерских) хозяйств, личное подсобное хозяйство, пасеки, площадью 55 305 кв.м., который предоставлен в аренду на срок 49 лет, то есть с 11 марта 2019 г. по 11 марта 2068 г., что подтверждается договором аренды № ........ от 11 марта 2019 г. На арендованном земельном участке она возвела жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности с кадастровым номером ........, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 июля 2024 г. На момент заключения договора аренды в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки этот земельный участок был расположен в территориальной зоне СХ-2, в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения и имел следующие основные виды разрешенного использования: базы крестьянских (фермерских) хозяйств, личное подсобное хозяйство, пасеки, комплексы, фермы, мини-фермы крупного рогатого скота, свиноводческие комплексы и фермы, птицефабрики; коневодческие, овцеводческие, птицеводческие, кролиководческие, звероводческие фермы; рыбоводческие хозяйства, рыбопитомники и др. Максимальное количество надземных этажей зданий - 3 этажа; минимальный отступ от красной линии - 5 м., максимальная высота зданий, строений, сооружений от уровня земли - 50 м., максимальный процент застройки в границах земельного участка - 80%.

Решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района № 239-66 от 17 ноября 2022 г. «О внесении изменений в решение Совета от 29 марта 2013г. № 202-56 «Об утверждении Генерального плана Лабинского городского поселения Лабинского района» и Решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района № 272/78 от 25 мая 2023 г. «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования Лабинского городского поселения Лабинского района» были внесены изменения, в результате которых земельный участок, предоставленный в аренду стал располагался в двух территориальных зонах: Р-О и Ж-1 - зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы) и зона застройки индивидуальными жилыми домами. По ее мнению, оспариваемые положения противоречат части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, поскольку относят спорный земельный участок к двум территориальным зонам, выделенным на карте градостроительного зонирования, чем нарушаются ее права и законные интересы в сфере землепользования и создаются препятствия в использовании земельного участка, в приобретении его в собственность. Поэтому она обратилась в суд с настоящим иском.

В возражении на административное исковое заявление ФИО3, действующая по доверенности в интересах администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района проводились публичные слушания по результату проведения которых, были вынесены заключения о согласии с вносимыми изменениями. Порядок проведения публичных слушаний, опубликования принятых решений, установленный Градостроительным кодексом РФ был соблюден. Внесенные изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского район были утверждены решениями Совета Лабинского городского поселения Лабинского района в пределах его полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядка принятия и введения его в действие. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером ........ находится в территориальной зоне «Р-О. Зона озелененных пространств рекреационного назначения», которая предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. В границах вышеуказанного земельного участка расположено жилое строение с кадастровым номером ........, площадью 121 кв.м., право на которое заявителем признавалось в судебном порядке. Однако спорный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО2 для сельскохозяйственного использования, для целей не связанных со строительством, в том числе не для индивидуального жилищного строительства. В целях реализации собственником вышеуказанного жилого строения исключительного права на приобретение земельного участка, необходимого для его эксплуатации, в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Лабинского городского поселения в пределах земельного участка с кадастровым номером ........ выделена жилая зона – зона Ж-1А.

В отзыве на административное исковое заявление ФИО4, действующая по доверенности в интересах Совета Лабинского городского поселения Лабинского района, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, привела аналогичные с представителем администрации Лабинского городского поселения Лабинского района доводы относительно порядка внесения и утверждения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского район, а также и дополнила их тем, что Генеральный план Лабинского городского поселения утвержден решением Совета Лабинского городского поселения от 29 марта 2013 г. № 202/56, а 17 ноября 2022 г. принято решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района № 239/66 «О внесении изменений в решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 марта 2013 г. № 202/56 «Об утверждении Генерального плана Лабинского городского поселения Лабинского района. Согласно выписке из протокола 66-й очередной сессии Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 17 ноября 2022 г. на сессии присутствовало 20 депутатов, сессия Совета была признана правомочной, так как на ней присутствовало более половины от числа избранных депутатов Совета. В связи с внесенными изменениями в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденными 17 ноября 2022 г., у администрации Лабинского городского поселения Лабинского района возникла необходимость внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района. В результате главой Лабинского городского поселения было принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения, утвержденные решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 26 декабря 2013 г. № 246/71 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района». 17 мая 2022 г. вынесено постановление администрации Лабинского городского поселения Лабинского района № 473 «О согласии с проектом внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района» и проект Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района» был направлен в Совет Лабинского городского поселения Лабинского района для рассмотрения. 25 мая 2023 г. большинством голосов депутатов было принято решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района № 272/78 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района. Утвержденный документ был размещен на сайте зарегистрированном как средство массовой информации - «Лабинск-официальный» по адресу: http//лабинск-официальный. рф, на официальном сайте администрации Лабинского городского поселения Лабинского района: http//www.labinsk-city.ru, в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». 

В отзыве на исковое заявление ФИО5 – заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, пояснил, что при внесении изменений в Градостроительный план, Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района уполномоченные органы действовали в полном соответствии с установленной компетенцией. Их целями были соблюдение баланса частных и публичных интересов, выполнение приоритетных задач территориального планирования, в том числе, по сохранению окружающей среды, повышению привлекательности и рекреационного потенциала города. 

В судебном заседании ФИО3, действующая по доверенности в интересах администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, возражала против удовлетворения административного искового заявления, утверждая, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с действующим законодательством и не нарушают права административного истца.

ФИО6, действующая по доверенности в интересах ФИО2, поддержала заявленные уточненные требования. 

ФИО7, действующий по доверенности в интересах департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Прокурор Мороз Р.В. в заключении полагала, что требования законодательства при принятии оспариваемых нормативных правовых актов соблюдены в полном объеме, а поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в период с 2006 г. по 2016 г. полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений и внесение изменений в них являлись вопросами местного значения поселения.

С 01 января 2016 г. вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс РФ, в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми решение указанных вопросов было возложено на муниципальные районы.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. 

Исходя из положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов, (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон (ч.3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в Генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов ( ч.4).

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса (ч.1).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (ч. 2).

В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, для подготовки предложений о внесении таких изменений предусмотренное частью 2 настоящей статьи решение не требуется. Такие изменения должны быть внесены в срок не позднее чем девяносто дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития (ч. 2.1).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч. 3).

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти ( ч. 8).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч. 10).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (ч.11).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа (ч.12).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (ч.13).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (ч. 16).

Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства, определения зон рекреационного назначения или устранения пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 18).

В соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, городского округа;

2) предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса;

3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения (ч.1).

Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа;

2) предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения (ч.2).

В случае, если на территориях поселения, городского округа находятся исторические поселения федерального значения, исторические поселения регионального значения, проект генерального плана подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с настоящим Кодексом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1)

Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования муниципального района планируется размещение объектов местного значения муниципального района на территории поселения;

2) на территории поселения находятся особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района (ч. 4).

В статье 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования. 

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Процедура подготовки и принятия Генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений регламентирована статьями 25-28 Градостроительного кодекса РФ, а Правил землепользования и застройки - статьями 30-35 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Исходя из положений части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч.8). 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1).

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты (ч. 2).

Согласно статье 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (ч. 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (ч.6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (ч.7).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (ч. 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (ч.10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (ч. 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (ч.12).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32, статье 32 Градостроительного кодекса РФ, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, внесение в них изменений относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (ч.7).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8). 

В процессе судебного разбирательства судом установлено, что 24 февраля 2009 г. глава администрации Лабинского городского поселения Лабинского района вынес постановление № 78 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района», которым утвердил порядок подготовки проекта Правил землепользования и застройки, состав комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки, порядок ее деятельности, этапы зонирования. 

29 марта 2013 г. Советом Лабинского городского поселения Лабинского района было принято решение № 202/56, которым утверждён Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района.

26 декабря 2013 г. Советом Лабинского городского поселения Лабинского района принято решение № 246/7, которым были утверждены Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района.

Решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 18 июля 2018 г. № 301/76 было утверждено Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на территории Лабинского городского поседения Лабинского района.

В статьях 5, 6 Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на территории Лабинского городского поседения Лабинского района изложен порядок назначения, организации и проведения публичных слушаний.

Постановлением главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 18 апреля 2019 г. № 416 был утверждено Положение о составе, порядке подготовки Генерального плана Лабинского городского поселения Лабинского района, порядке подготовки изменений и внесения их в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района, составе и порядке подготовки плана реализации такого документа. 

Решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 24 мая 2018 г. № 285/73 был принят Устав Лабинского городского поселения Лабинского района. 

В статье 26 Устава Лабинского городского поселения Лабинского района изложена компетенция Совета Лабинского городского поселения Лабинского района.

В пункте 11 части 2 статьи 26 предусмотрено, на сессиях Совета Лабинского городского поселения Лабинского района решаются следующие вопросы: утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения.

09 июня 2020 г. глава администрации Лабинского городского поселения вынес постановление № 547 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района», которым обязал приступить к подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района (приложение № 1), создать комиссию по подготовке предложений о внесении изменений в Градостроительный план Лабинского городского поселения Лабинского района (приложение №2), утвердил Положение о комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района. 

28 января 2021 г. решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района № 112/31 был принят Регламент Совета Лабинского городского поселения Лабинского района. 

В связи с изменением в структуре администрации Лабинского городского поселения Лабинского района было принято постановление администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 25 января 2022 г. № 58 «О внесении изменений в постановление главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 09 июня 2020 г. № 547 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района», с образованием состава комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района.

На основании муниципального контракта от 21 апреля 2021 г. № 106, заключенного с администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района, ООО «Проектная компания» подготовила проект внесения изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденный решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 марта 2013 г. № 202/56.

30 мая 2022 г. указанный проект был направлен на согласование с уполномоченными отраслевыми органами. 

По результатам рассмотрения поступившего проекта, администрация Краснодарского края на основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 20 июня 2022 г. № 71-01-12-4476/22 подготовила заключение от 22 июня 2022 г. № 1001 «Об отказе в согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района». 

08 июля 2022 г. глава администрации Лабинского городского поселения Лабинского района вынес постановление № 748 «О создании Согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования Лабинского городского поселения Лабинского района», которым было утверждено Положение о деятельности Согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования Лабинского городского поселения Лабинского района.

В пункте 1.5, 1.6 Положения о Согласительной комиссии предусмотрено, что в ее состав включаются: представители органов, которые направили заключение о несогласии с проектом «О внесении изменений в Генеральный план Лабинсого городского поселения Лабинского района», представители администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, представители разработчика проекта «О внесении изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района». 

Согласительная комиссия является временной, срок ее работы составляет не более двух месяцев со дня создания. Датой создания является дата подписания постановления об ее создании.

Согласно протоколу заседания Согласительной комиссии по урегулированию разногласий по проекту «Внесение изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района» от 20 июля 2022 г., согласительная комиссия приняла решение согласовать проект изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района по причине урегулирования замечаний, послуживших основанием для отказа в согласовании проекта администрацией Краснодарского края.

10 августа 2022 г. глава администрации Лабинского городского поселения Лабинского района вынес постановление № 896 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района», на основании которого были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района на 14 октября 2022 г. во всех населенных пунктах, входящих в состав Лабинского городского поселения Лабинского района: 

1) 

<

...>, зал заседаний, в 10-00 часов;

2) 

<

...>, в 12-00 часов;

3) х. Заря Мира, ул. Зеленая, в районе жилого дома № 54, в 14-30 часов.

На Комиссию по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района возложена организация проведения публичных слушаний и подготовка заключения о результатах публичных слушаний. 

Заинтересованным лицам предоставлена возможность до 13 октября 2022 г. предоставить свои предложения и замечания по вопросам, вынесенным на публичные слушания, в управление муниципального имущества, архитектуры и земельных отношения администрации Лабинского городского поселения Лабинского района.

Данное постановление, а также оповещение о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района, информация о проекте и перечне материалов к указанному проекту 10 августа 2022 г. были опубликованы на сайте, зарегистрированном как средство массовой информации: «Лабинск-официальный» по адресу: http//лабинск-официальный. рф, и на официальной сайте администрации Лабинского городского поселения Лабинского района: http//www. labinsk-city.ru. в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». 

Публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района проводились в период с 15 августа 2022 г. по 14 октября 2022 г. 

Срок, в течение которого принимались предложения по Проекту был определён: с 10 августа 2022 г. по 13 октября 2022 г. 

Глава администрация Лабинского городского поселения Лабинского района 30 августа 2022 г. вынес постановление № 967 «О внесении изменений в постановление администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 24 февраля 2009 г. № 78 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района», которым утвердил новый состав комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района. 

В публичных слушаниях приняли участие 49 человек: г. Лабинск- 15 человек, пос. Прохладный -14 человек, х. Заря Мира-20 человек.

14 октября 2022 г. по результатам публичных слушаний Комиссия подготовила протоколы проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района. 

24 октября 2022 г. на основании протоколов публичных слушаний от 14 октября 2022 г. № 1, № 2, № 3 Комиссия подготовила заключение о результатах публичных слушаний по Проекту внесения изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района, которое направило в адрес главы Лабинского городского поселения Лабинского района с рекомендацией о принятии решения о согласии с проектом внесения изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения и направлении указанного проекта в Совет Лабинского городского поселения Лабинского района для утверждения.

28 октября 2022 г. глава администрации Лабинского городского поселения Лабинского района вынес постановление № 1167 «О согласии с проектом внесения изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района», после чего проект Генерального плана был направлен в Совет Лабинского городского поселения для его рассмотрения и утверждения.

Как следует из выписки из протокола 66 - очередной сессии Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 17 ноября 2022 г. на сессии присутствовало 20 депутатов. За внесение изменений в решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 марта 2013 г. № 202/56 «Об утверждении Генерального плана Лабинского городского поселения Лабинского района» проголосовало 19 депутатов.

17 ноября 2022 г. Совет Лабинского городского поселения Лабинского района вынес решение № 239/66 «О внесении изменений в решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 марта 2013 г. № 202/56 «Об утверждении Генерального плана Лабинского городского поселения Лабинского района», в результате чего изменилось функциональное зонирование земельного участка с кадастровым номером ........, так как ранее земельный участок, предоставленный ФИО2 по договору аренды земельного участка №........ от 11 марта 2019 г., располагался в территориальной зоне СХ-2, а в соответствии с новыми изменениями расположен в двух территориальных зонах: Р-О - функциональная зона рекреационного назначения «Планируемая зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы)», которая предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения и Ж-1- зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 17 ноября 2022 г. № 239/66 было размещено на сайте ФГИС ТП, на сайте зарегистрированном как средство массовой информации - «Лабинск-официальный» по адресу: httр://лабинск-официальный.рф, и на официальном сайте администрации Лабинского городского поселения Лабинского района http://www.labinsk-city.ru.

В связи с утвержденными в ноябре 2022 г. изменениями в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района возникла необходимость во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района.

16 ноября 2022 г. глава администрации Лабинского городского поселения Лабинского района вынес постановление № 1222 «О внесении изменений в постановление главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 24 февраля 2009 г. № 78 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района», которым изложил приложение № 2 к постановлению главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 24 февраля 2009 г. № 78 в новой редакции, признал утратившим силу постановление главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 30 августа 2022 г. № 967 «О внесении изменений в постановление главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 24 февраля 2009 г. № 78 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района».

В приложении № 2 изложен состав Комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района.

02 февраля 2023 г. глава администрации Лабинского городского поселения Лабинского района вынес постановление № 78 «О подготовке в 2023 г. проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района», которым управление муниципального имущества, архитектуры и земельных отношений администрации Лабинского городского поселения Лабинского района обязано приступить к подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержден порядок и сроки проведения работ в 2023 г. по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, порядок направления предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта внесения изменений в Правила в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, на Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района возложена обязанность по организации работ по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, по приему предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, по проверке проекта внесения изменений в Правила.

Данное постановление было опубликовано на сайте «Лабинск-официальный» по адресу: httр://лабинск-официальный.рф, и на официальном сайте администрации Лабинского городского поселения Лабинского района http://www.labinsk-city.ru.

ООО «Проектная компания» подготовило проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденные решением Совета городского поселения Лабинского района от 26 декабря 2013 г. № 246/71, который 17 апреля 2023 г. был размещен на официальной сайте администрации Лабинского городского поселения Лабинского района. 

Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района рассматривался на предмет соответствия требованиям технических регламентов, Генеральному плану Лабинского городского поселения Лабинского района, схеме территориального планирования муниципального образования Лабинский район.

07 апреля 2023 г. глава администрация Лабинского городского поселения Лабинского района вынес постановление № 319 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденных решением Совета городского поселения Лабинского района от 26 декабря 2013 г. № 246/71, которым назначил проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района с 07 апреля 2023 г. по 12 мая 2023 г., в том числе, собрания участников публичных слушаний 11 мая 2023 г. во всех населенных пунктах, входящих в состав Лабинского городского поселения Лабинского района: 

1) 

<

...>, зал заседаний, в 10-00 часов;

2) 

<

...>, в 12-00 часов;

3) х. Заря Мира, ул. Зеленая, в районе жилого дома № 54, в 14-30 часов.

Данное постановление, а также оповещение о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, информация о проекте и перечне материалов к указанному проекту 07 апреля 2023 г. были опубликованы на сайте, зарегистрированном как средство массовой информации: «Лабинск-официальный» по адресу: http//лабинск-официальный. рф, и на официальной сайте администрации Лабинского городского поселения Лабинского района: http//www. labinsk-city.ru. в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». 

На публичных слушаниях были представлены следующие материалы Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района:

Часть I. «Порядок применения правил Землепользования и застройки и внесения в них изменений».

Часть II. «Карта градостроительного зонирования. Карты зон с особыми условиями использования территории».

Часть Ш. «Градостроительные регламенты».

Часть IV. «Заключительные положения».

В Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района вносились изменения, которые касались изменений, внесенных в Генеральный план Лабинского городского поселения, утвержденный решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 17 ноября 2022 г. №239/66 «О внесении изменений в решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 марта 2013 г. № 202/56 «Об утверждении Генерального плана Лабинского городского поселения Лабинского района».

Срок, в течение которого принимались предложения по Проекту был определён: с 07 апреля 2023 г. по 11 мая 2023 г. 

Однако замечаний и предложений не поступило.

В публичных слушаниях приняли участие 53 человека: г. Лабинск - 18 человек, пос. Прохладный - 17 человек, х. Заря Мира - 18 человек.

11 мая 2023 г. по результатам публичных слушаний Комиссия по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района подготовила протоколы № 1, № 2, № 3 проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района.

Из протоколов публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района № 1, № 2, № 3 видно, что на заседании Комиссии все изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, были приняты членами Комиссии единогласно.

15 мая 2023 г. на основании протоколов публичных слушаний от 11 мая 2023 г. № 1, № 2, № 3 Комиссия подготовила заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, которое направила в адрес главы Лабинского городского поселения Лабинского района с рекомендацией о принятии решения о согласии с проектом внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района в Совет Лабинского городского поселения Лабинского района для утверждения.

17 мая 2023 г. глава администрации Лабинского городского поселения Лабинского района вынес постановление № 473 «О согласии с проектом внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, после чего проект Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района был направлен в Совет Лабинского городского поселения Лабинского района для его рассмотрения и утверждения. 

Как следует из выписки из протокола 78 - очередной сессии Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 25 мая 2023 г. на сессии присутствовало 18 депутатов. За внесение изменений в решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 26 декабря 2013 г. № 246/71 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района» проголосовали единогласно 18 депутатов. 

25 мая 2023 г. Совет Лабинского городского поселения Лабинского района вынес решение № 272/78 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района», которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района в части изменений, внесенных в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденных решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 17 ноября 2022 г. № 239/66 «О внесении изменений в решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 20 марта 2013 г. № 202/56 «Об утверждении Генерального плана Лабинского городского поселения Лабинского района», в приложения к решению Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 26 декабря 2013 г. № 246/71 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района» с изложением приложения к решению в новой редакции, которая прилагается, признан утратившим силу ряд решений Совета Лабинского городского поселения Лабинского района, касающихся внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, принятых ранее. 

Решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 25 мая 2023 г. № 272/78 было размещено на сайте ФГИС ТП, на сайте зарегистрированном как средство массовой информации - «Лабинск-официальный» по адресу: httр://лабинск-официальный. рф, и на официальном сайте администрации Лабинского городского поселения Лабинского района http://www.labinsk-city.ru.

Не соглашаясь с изменениями, внесенными в Градостроительный план и Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденными решениями Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 17 ноября 2022 г. № 239/66 и от 25 мая 2023 г. № 272/78, ФИО2 25 сентября 2024 г. обратилась в Краснодарский краевой суд с настоящим иском. 

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленный ФИО2 иск необоснован, надуман.

В процессе судебного разбирательства нашел подтверждение факт того, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............ с видом разрешенного использования: базы крестьянских (фермерских) хозяйств, личное подсобное хозяйство, пасеки, площадью 55 305 кв.м, который предоставлен ей в аренду на срок 49 лет, то есть с 11 марта 2019г. по 11 марта 2068г., что подтверждается договором аренды № ........ от 11 марта 2019 г., заключенным с администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района. На арендованном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером ........, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 июля 2024 г., право собственности на который, было признано за ФИО2 в судебном порядке. Однако спорный земельный участок был предоставлен в аренду истице для сельскохозяйственного использования, для целей не связанных со строительством жилого дома, то есть, не для индивидуального жилищного строительства.

На момент заключения договора аренды земельного участка № ........ от 11 марта 2019г., арендованный земельный участок находился в зоне СХ-2, который согласно Правилам землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района имел следующие основные виды разрешенного использования: базы крестьянских (фермерских) хозяйств, личное подсобное хозяйство, пасеки, комплексы, фермы, мини-фермы крупного рогатого скота, свиноводческие комплексы и фермы, птицефабрики; коневодческие, овцеводческие, птицеводческие, кролиководческие, звероводческие фермы; рыбоводческие хозяйства, рыбопитомники и др. Согласно Градостроительным регламентам Правил застройки и землепользования на момент заключения договора аренды - максимальное количество надземных этажей зданий - 3 этажа; минимальный отступ от красной линии - 5 м., максимальная высота зданий, строений, сооружений от уровня земли - 50 м., максимальный процент застройки в границах земельного участка - 80%.

Главой Лабинского городского поселения Лабинского района приняты решения о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района для совершенствования и развития планировочной структуры и функционального зонирования Лабинского городского поселения, проведения мероприятий по приведению земель, находящихся в собственности Краснодарского края к единой территориальной зоне, отображения объектов регионального значения и местного значения, проведения планирования объектов местного значения городского поселения, изменения территориальных зон в целях дальнейшего изменения вида разрешённого использования земельных участков на более эффективные, с точки зрения доходности и привлекательности, для потенциальных инвесторов и заинтересованных лиц, определения назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории городского поселения, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, позволяющего обеспечить комплексное устойчивое развитие данной территории с благоприятными условиями жизнедеятельности.

В действующем Генеральном плане, а также в карте градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования, земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в двух территориальных зонах - Р-О и Ж-1 и в двух функциональных зонах - зона озеленённых территорий общего пользования (парки, сады, скверы) и зона застройки индивидуальными жилыми домами. Спорный земельный участок стал располагаться в двух территориальных зонах, поскольку ФИО2 на нем возвела жилой дом без соответствующего разрешения. 

Подготовка изменений Генерального плана Лабинского городского поселения была регламентирована, в том числе, Приказом Министерства экономического развития России от 09 января 2018 г. № 10, которым установлены требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Разделом ХV Приказа Приказом Министерства экономического развития России от 09 января 2018 г. № 10, установлен перечень объектов в классе «Территории зеленого фонда городских и сельских поселений» и предусмотрена возможность установления в генеральном плане такого вида функциональной зоны как «Озелененные территории общего использования», которая относится к классу «территории зеленого фонда городских и сельских поселений».

Таким образом, действующим федеральным законодательством предоставлено право органам местного самоуправления на установление в генеральном плане функциональной зоны «Озелененные территории общего использования» на территории муниципального образования.

Кроме того, постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 16 июля 2019 г. № 1219-П «О мерах, принимаемых органами местного самоуправления в Краснодарском крае по сохранению зеленых зон, и о ходе исполнения Закона Краснодарского края «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» от 23 апреля 2013 г. № 2695-КЗ» органам местного самоуправлении в Краснодарском крае рекомендовано: не допускать сокращения территорий зеленого фонда муниципальных образований Краснодарского края, продолжить работу по сохранению зеленых насаждений, созданию особо охраняемых территорий местного значения, формированию земельных участков в границах зеленых зон и особо охраняемых природных территорий местного значения, установить в генеральных планах и правилах землепользования и застройки в отношений территорий, по которым приняты решения об образовании и наименовании территорий зеленого фонда, зоны рекреационного назначения, в том числе, с учетом существующего землепользования, свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроителььтво. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. № 820, классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития России от 01 сентября 2014 г. № 540.

По проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района состоялись публичные слушания. По результатам публичных слушаний составлены протоколы и заключения, которые были официально опубликованы.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого, принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний, либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Отсюда следует, что уполномоченным органом местного самоуправления был соблюден порядок организации и проведения публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, предусмотренный статьей 5.1, 28 Градостроительного кодекса РФ.

Администрация Лабинского городского поселения Лабинского района провела публичные слушания для целей уточнения мнения граждан Лабинского городского поселения Лабинского района, замечаний со стороны ФИО2 не поступило. 

На момент разработки и принятия решения Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 17 ноября 2022 г. № 239/66 и от 23 мая 2023 г. № 272/78, которыми внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, действовал Устав Лабинского городского поселения Лабинского района, принятый решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 24 мая 2018 г. № 285/73. 

Пункт 11 части 2 статьи 26 Устава Лабинского городского поселения Лабинского района, возлагает на Совет Лабинского городского поселения Лабинского района обязанность по решению на сессиях вопросов об утверждении генерального плана поселения, правил землепользования и застройки. 

В соответствии с нормами Устава Лабинского городского поселения Лабинского района Совет Лабинского городского поселения Лабинского района является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию решений по утверждению внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, и праве был вынести решения от 17 ноября 2022 г. № 239/66 и от 23 мая 2023 г. № 272/78, которыми внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, в том числе, касающиеся земельного участка с кадастровым номером ........

Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования (ч.1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) ( ч.2).

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок обнародования муниципальных правовых актов внутригородской территории города федерального значения, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом внутригородской территории города федерального значения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч.3).

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления (ч.4).

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (ч.5).

В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств (ч. 6).

С учётом вышеприведённых правовых норм, порядок опубликования оспариваемых нормативных правовых актов устанавливается Уставом Лабинского городского поселения Лабинского района.

Согласно статьи 67 Устава Лабинского городского поселения Лабинского района, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает поселение, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч.3).

Официальным опубликованием нормативного правового акта является первая его публикация в печатном средстве массовой информации и (или) первое размещение (опубликование) его полного текста на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированном в качестве средства массовой информации (ч.5).

В данном случае, все документы, касающиеся публичных слушаний, а также решений Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 17 ноября 2022 г. № 239/66 и от 23 мая 2023 г. № 272/78 были надлежащим образом опубликованы на сайте ФГИС ТП, на сайте, зарегистрированном как средство массовой информации - «Лабинск-официальный» по адресу: httр://лабинск-официальный.рф, на официальном сайте администрации Лабинского городского поселения Лабинского района http://www.labinsk-city.ru.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что порядок внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ соблюден уполномоченным органом местного самоуправления, решения Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 17 ноября 2022 г. № 239/66 и от 23 мая 2023 г. № 272/78 об утверждении внесенных изменений приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением норм действующего законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, содержат все подлежащие отображению сведения, не противоречат федеральному закону или другим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, официально опубликованы в соответствующих средствах массовой информации, не нарушают права и законные интересы ФИО2

Целью уполномоченных органов при принятии решений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района в части земельного участка с кадастровым номером ........ были соблюдение баланса частных и публичных интересов, реализация вышеперечисленных правовых норм федерального и краевого законодательства, выполнение приоритетных задач территориального планирования, в том числе, сохранение окружающей среды, повышение привлекательности и рекреационного потенциала г. Лабинска в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими стратегию развития Лабинского городского поселения Лабинского района. 

Доводы ФИО2 о том, что внесение изменений в Градостроительный план, Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, устанавливающих функциональное зонирование в отношении земельного участка с кадастровым номером ........ нарушает её права как арендатора земельного участка, препятствуют выкупу земельного участка в собственность, противоречат фактическим обстоятельствам дела, действующему законодательству, а поэтому не подлежат удовлетворению.

Кроме того, до предъявления в суд настоящего иска ФИО2 не обращалась в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района по поводу приобретения арендованного земельного участка в собственность. 

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании нормативного правового акта в части, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья краевого суда О.М. Моисеева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 января 2025 г.