Дело № 12-2-122/2018

РЕШЕНИЕ

20.07.2018 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Евдокименкова Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,- ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административной комиссии ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя юридического лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания № 3» на постановление административной комиссии Балаковского муниципального района от 29.05.2018 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания № 3» по ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», 

установил:

14.05.2018 консультантом отдела по координации работы ЖКХ администрации Балаковского муниципального района вынесен протокол № *** в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания № 3» (далее – ООО «ЖЭК № 3») по ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Постановлением административной комиссии Балаковского муниципального района от 29.05.2018 юридическое лицо ООО «ЖЭК №3» привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей. 

Согласно указанному постановлению ООО «ЖЭК № 3» допустило организацию несанкционированной свалки отходов, площадью более 2-х квадратных метров за пределами контейнерной площадки, расположенной в районе дома № *** по ул. *** в г. *** области. При таких обстоятельствах в действиях юридического лица ООО «ЖЭК № 3» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, директор ООО «ЖЭК № 3» просил признать протокол от 14.05.2018 и постановление административной комиссии Балаковского муниципального района от 29.05.2018 незаконными, необоснованными и отменить их.

В качестве обоснования жалобы указано, что 29.05.2018 административная комиссия Балаковского муниципального района вынесла постановление в отношении иной управляющей компании о том, что *** в *** ООО «Жилкомсервис» допустило несанкционированную свалку отходов за пределами контейнерной площадки, расположенной по аналогичному адресу. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ). Таким образом, лицо, виновное в создании несанкционированной свалки не было установлено. Кроме того, контейнерной площадкой по дому № *** по ул. *** в г. *** *** области пользуются иные лица, например МАДОУ «Детский сад № 19» («Светлячок»), ООО «Жилкомсервис» (три дома по ул. *** ***). Согласно постановлению № *** от 29.03.2018 администрация Балаковского муниципального района Саратовской области «О проведении месячника благоустройству» указано, что «В целях улучшения благоустройства и санитарного состояния территории Балаковского муниципального района провести с 2 апреля по 31 мая 2018 года месячник по благоустройству на территории Балаковского муниципального района». Данное указание также распространяло свое действие на руководителей управляющих компаний, комитета образования, учреждений дошкольного образования (детские сады). Вышеуказанным постановлением рекомендовано организациям, обслуживающим жилой фонд, организовать и провести совместно с жителями субботники по благоустройству территории, прилегающей к обслуживаемым многоквартирным домам, закреплена обязанность о принятии мусора и предоставлении транспорта по вывозу мусора за АО «Управление отходами» и МКУ «УДХБ». В объяснениях генеральный директор ООО «ЖЭК № 3» указывал, что крупногабаритный мусор собственников вывозится по графику, мусор же, о котором идет речь в постановлении, был образован в результате месячника по благоустройству территории Балаковского муниципального района. Силами собственников близлежащих домов, детского сада была очищена территория берега озера Линево и территории, принадлежащей дому. Управляющая компания неоднократно обращалась с заявками на предоставление автотранспорта, однако, получала отказы. Указанный в протоколе мусор не относится продуктам жизнедеятельности жильцов близлежащих домов. Генеральным директором ООО «ЖЭК №3» ФИО3 были представлены график вывоза мусора ТБО по адресу: *** заключенные договоры по вывозу ТБО, КГО. Вывоз крупногабаритного мусора был произведен согласно графику. Согласно договору на вывоз мусора вывоз КГО осуществляется один раз в неделю. Данные обстоятельства должны были быть установлены административным органом с целью выявления лица, совершившего административное правонарушение, но не приняты во внимание. В материалах дела отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка тому или иному собственнику, кадастровый номер земельного участка не отражен, а, соответственно, не определен объект административного правонарушения. По мнению законного представителя юридического лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания № 3» административной комиссией нарушен порядок проведения проверки и составления процессуальных документов: не создан единый реестр проверок в целях обеспечения учета производимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов; каких-либо распоряжений о проведении проверки ООО «ЖЭК № 3» не получало, о проверке не было известно, генерального директора ФИО3 пригласили лишь для составления протокола об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении был составлен 14.05.2018 по обнаруженному 11.05.2018 факту, то есть в нарушение закона документы составлены не в полном объеме и несвоевременно, что нарушает законные интересы, в том числе и право на обжалование действия (бездействий) должностных лиц. Таким образом, результаты проведенной органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. При вынесении протокола и постановления об административном правонарушении органом муниципального контроля в отношении ООО «ЖЭК № 3» допущены грубые нарушения ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Описание события административного правонарушения в силу положения ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ является обязательным условием при составлении протокола об административном правонарушении. ООО «ЖЭК № 3» исполняло постановление администрации Балаковского муниципального района о проведении месячника благоустройства, организовали собственников дома № *** на проведение субботника по уборке территории около озера Линево. ООО «ЖЭК№3», получив от собственников данные о планах и проведении субботника, делало заявки МКУ «УДХБ» о предоставлении мешков и автомобилей для вывоза мусора с убранной территории. На протяжении Балаковского муниципального района около озера, складывали мусор, ветки, листья около контейнерной площадки, часть мусора убирали в предоставленные администраций мешки, которых было недостаточно. МКУ «УДХБ» в предоставлении автомобилей для вывоза мусора отказали. В результате того, что автомобили администрацией предоставлены не были, мешки для мусора не предоставлены и образовался мусор вне пределов контейнерной площадки. Управляющая компания ежедневно направляла заявки как в письменном, так и в устном виде, которые оставались без ответа. В результате непредставления автомобилей для вывоза мусора с территории Балаковского муниципального района в отношении ООО «ЖЭК № 3» были составлены протокол и постановление об административной ответственности и вынесено наказание в размере *** рублей. 

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 поддержала доводы жалобы, дополнительно объяснила следующее. Мусор, который был установлен вне территории мусорной площадки, действительно там находился, но он относится к категории бытовых отходов не жизнедеятельности людей. Мусор вывозился согласно установленному графику. ООО «ЖЭК № 3» никто не предупреждал о комиссии. 03.05.2018, 05.05.2018, 11.05.2018, 15.05.2018, 21.05.2018 ООО «ЖЭК № 3» направляло письма с просьбой вывезти мусор, накопленный от субботника. В результате ООО «ЖЭК № 3» убирает мусор, а его за это наказывают. В Законе Саратовской области не указано, в течение какого периода должен храниться мусор. В протоколе об административном правонарушении об этом также ничего не говорится, а лишь указано, что 11.05.2018 организация допустила нарушение, и приложены фотографии, сделанные неизвестно с какого они периода времени. В протоколе об административном правонарушении не сказано, в течение какого времени может находится мусор. У ООО «ЖЭК№3» имеется договор, согласно которому вывоз мусора установлен один раз в неделю. Субботник на Одере Линево проходил почти каждую субботу. Когда накапливался мусор, ООО «ЖЭК № 3» делало заявку в МКУ «УДХБ» о предоставлении автомобиля для вывоза мусора. ООО «ЖЭК № 3» вывозил мусор по своему графику, ООО «ЖЭК № 3» также, не дожидаясь автомобиля для вывоза мусора, своими силами вывозило чужой мусор. Административная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области не рассматривала документы ООО «ЖЭК № 3» при вынесении постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности. 

Представитель административной комиссии ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы. ООО «ЖЭК №3» неоднократно совершено административное правонарушение. Доказательств того, что мусор, являющийся предметом разбирательства, образовался в результате проведения субботника на озере Линево. ООО «ЖЭК № 3» направляло заявки на предоставление техники для вызова травы, сухих веток, а остальной мусор должно убирать ООО «ЖЭК № 3». В основу принятого решения о привлечении ООО «ЖЭК № 3» к административной ответственности легли в том числе фотографии от 27.04.2018, 04.05.2018 года, 11.05.2018 года, подтверждающие, что указанный мусор является тем мусором, который не вывозился. У административной комиссии отсутствует подтверждение того, что сотрудники МАДОУ «Детский сад № 19» принимали участие в субботнике. Административная комиссии руководствовалась тем, что ООО «ЖЭК № 3» проводило работы по уборке мусора, а также частичным признанием директора ООО «ЖЭК № 3». Ответственность между ООО «ЖилКомСервис» и ООО «ЖЭК № 3» разделена управляющими компания самостоятельно, а административную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области никакие документы ООО «ЖЭК № 3» не представлены, нет ни графика, ни информации, кто должен вывозить мусор, также отсутствуют доказательства того, что указанный мусор образовался не от жителей дома, который обслуживает ООО «ЖЭК № 3». Возможно, указанный в протоколе об административном правонарушении мусор, - это спиленные ветки от деревьев у дома, обслуживаемого ООО «ЖЭК № 3». Не понятно, по какой причине, когда вывозился мусор, ОО «ЖЭК№3» не собрало мусор на приближенной территории. Указанный в протоколе мусор, является мусором, образованным на территории, обслуживаемой ООО «ЖЭК № 3». 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (Организация несанкционированной свалки отходов) несанкционированной свалкой отходов признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более двух квадратных метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в части 4 настоящей статьи понимается выброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест). 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу чч. 1-4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В качестве довода жалобы указано, что 29.05.2018 административная комиссия Балаковского муниципального района вынесла постановление о привлечении к административной ответственности за одно и то же правонарушение, а именно: несанкционированную свалку отходов за пределами контейнерной площадки, расположенной по аналогичному адресу: *** помимо ООО «ЖЭК № 3» в отношении и другой управляющей компании ООО «Жилкомсервис». 

В судебном заседании представитель административной комиссии Балаковского муниципального района ФИО2 подтвердила вышеуказанный факт, однако пояснила, что возможно, указанный в протоколе об административном правонарушении мусор, - это спиленные ветки от деревьев у дома, обслуживаемого ООО «ЖЭК № 3», который ООО «ЖЭК № 3» не собрало на приближенной территории. Факт того, что указанный в протоколе мусор, является мусором, образованным на территории, обслуживаемой ООО «ЖЭК№3», подтверждается объяснениями свидетеля *** от 11.05.2018 и фотографиями с изображением места несанкционированной свалки отходов, которые и легли в основу принятого административной комиссией решения о привлечении к административной ответственности ООО «ЖЭК № 3». 

Вместе с тем, анализируя объяснения свидетеля *** и фотографии в материале об административной правонарушении, суд приходит к выводу о том, что не установлен факт того, кем именно была организована несанкционированная свалка отходов. 

В соответствии с постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.03.2018 № *** в целях улучшения благоустройства и санитарного состояния территории Балаковского муниципального района администрация постановила провести с 02.04.2018 по 31.05.2018 месячник по благоустройству на территории Балаковского муниципального района, в том числе с участием руководителей управляющих организаций, председателей товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов (по согласованию). 

В план мероприятий по проведению месячника по благоустройству входила в том числе уборка внутриквартальных территорий от мусора, сбор и вывоз мусора.

В перечень территорий, рекомендуемых предприятиям, учреждениям и организациям для благоустройства, входили для Комитета образования - прилегающая территория к зданию по всему периметру отведенной территории: с обращенной к проезжей части стороны – шириной до бордюрного камня дороги, а при наличии тротуара – до тротуара, с других сторон – шириной 10 м; для учреждений дошкольного образования (д/сады, ЦРР) – прилегающая территория к ограждению здания дошкольного образования по всему периметру отведенной территории: с обращенной к проезжей части стороны – шириной до бордюрного камня дороги, а при наличии тротуара – до тротуара, с другой стороны – шириной 10 м; для организаций, обслуживающих жилой фонд: УК, ТСЖ, ЖСК – придомовая (в границах межевания) и внутридворовая территория обслуживаемых жилых многоквартирных домов. 

В соответствии с п. 7 вышеуказанного постановления рекомендовано организациям, обслуживающим жилой фонд, организовать и провести совместно с жителями субботники по благоустройству территорий, прилегающих к обслуживаемым многоквартирным домам. 

Согласно п. 9 постановления рекомендовано АО «Управление отходами» в период с 02.04.2018 по 31.05.2018 принимать безвозмездно на полигон по приему твердых бытовых отходов бытовой мусор, обрезки деревьев, кустарников, листву, омет с территорий, вывозимый предприятиями, организациями и учреждениями, осуществляющими деятельность на территории Балаковского муниципального района, а также по письменному согласованию с заместителем главы администрации Балаковского муниципального района по строительству и развитию ЖКХ, мусор с несанкционированных свалок, в том числе крупногабаритные отходы. 

В силу п.п. 11, 12 постановления рекомендовать руководителям предприятий, организаций и учреждений всех правовых форм еженедельно по четвергам информировать МКУ «УДХБ» о выполненных мероприятиях, а МКУ «УДХБ» информировать администрацию БМР о ходе исполнения постановления еженедельно по пятницам. 

03.05.2018, 04.05.2018, 07.05.2018, 11.05.2018, 14.05.2018, 16.05.2018, 21.05.2018, 22.05.2018, 23.05.2018, 24.05.2018 ООО «ЖЭК № 3» в адрес директора Управления благоустройства дорожного хозяйства при администрации Балаковского муниципального района направлялись заявки на предоставление хозяйственного инвентаря для уборки мусора, транспорта для вывоза сухих веток, листьев, травы в связи с проведением месячника по благоустройству придомовой территории по адресу: *** (л.д. ***).

Административной комиссией не представлено доказательств предоставления ответственному лицу МКУ «УДХБ» указанных транспорта и инвентаря по заявкам ООО «ЖЭК № 3», а также исследования данных документов при принятии решения о привлечении ООО «ЖЭК№ 3» к административной ответственности в соответствии с постановлением от 29.05.2018. 

Из объяснений защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,- ФИО1, следует, что в момент выхода комиссии и составления протокола об административной ответственности в отношении ООО «ЖЭК №3» на указанной территории находился мусор, не относящийся к категории жизнедеятельности, а крупногабаритный мусор, который обязано было вывозить по поручению МКУ «УДХБ». Крупногабаритный мусор собственников помещений в многоквартирном доме, обслуживаемом ООО «ЖЭК № 3», вывозился по графику – один раз в неделю. Директором ООО «ЖЭК № 3» административной комиссии были представлены договоры, заключенные ООО «ЖЭК № 3» по вывозу ТБО, КГО, однако при решении вопроса о привлечении ООО «ЖЭК № 3» к административной ответственности не были рассмотрены, приняты во внимание. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, описание события административного правонарушения является обязательным условием составления протокола об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что при вынесении протокола об административном правонарушении, а также постановления об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК № 3» не были установлены виновное в создании несанкционированной свалки лицо, а также события административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, по состоянию на дату проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении ООО «ЖЭК № 3» исполнило постановление администрации БМР о проведении месячника благоустройства, организовало собственников дома *** на проведение субботника по уборке территории озера Линево, делало заявки в МКУ «УДХБ» о предоставлении инвентаря и транспорта для вывоза мусора, однако в этом было отказано. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вменяемого юридическому лицу ООО «ЖЭК № 3» события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ЖЭК № 3» подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

жалобу законного представителя юридического лица – директора общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 3» удовлетворить. 

Протокол об административном правонарушении № *** от 14.05.2018 и постановление административной комиссии Балаковского муниципального района от 29.05.2018 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания № 3» по ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания № 3» по ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано: