Дело № 2-1964/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 15 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В., 

при секретаре Солянской К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области о признании решения жилищной комиссии незаконным, возложении обязанности по восстановлению на учет, предоставлении жилого помещения 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что она, старший прапорщик внутренней службы ФИО1, занимала должность младшего инспектора отдела режима 1 категории ФБУ И3-61\1 ГУФСИН России по Ростовской области.

С 1997 года ФИО1 состояла на учете в списке очередников, нуждающихся в :улучшении жилищных условий, т.к. она не имела своего жилья. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 предоставила в жилищную бытовую комиссию (ЖБК) Учреждения И3-61\1 дополнительный пакет документов для постановки на льготную очередь, так как она является матерью-одиночкой, имеет на иждивении дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В 2006 году ФИО1 обратилась в жилищно-бытовую комиссию учреждения для уточнения состояния очереди. Председатель ЖБК заверил ее в том, что документы ее в полном порядке, находятся в деле, никаких иных документов дополнительно предоставлять не надо.

В феврале 2010 года ФИО1 узнала о том, что ее сняли с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом нет ее регистрационного дела в ЖБК, на руки уведомления о снятии ее с очереди ФИО1 не получала, с протоколом заседания ЖБК ознакомлена не была.

После обращения в ЖБК о восстановлении ее в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, ей было предложено собрать справки об отсутствии у нее своего жилья для восстановления на очередь. ФИО1 собрала необходимые документы, передала их в ЖБК, а в мае 2010 года получила выписку из протокола № 3 заседания ЖБК УЧ И3-61\1 ГУФСИН России по Ростовской области об отказе во включении ее в список лиц, состоящих на учете, при этом в протоколе содержались сведения о том, что ФИО1 не прошла регистрацию очередников, никакого регистрационного дела на нее нет, документы, подтверждающие присутствие ее в очереди отсутствуют, поэтому она не может быть восстановлена в очередь. После этого, ФИО1 предоставила в ЖБК списки нуждающихся в улучшении жилищных условий по учреждению ИЗ-59\1 УИН ГУВД РО по состоянию на 03.09.1997 года и списки нуждающихся в улучшении жилищных условий (Приложение к приказу МВД России от 05.01.1996 года за № 18), где под номером 51 обозначена ФИО1, как сотрудник УЧ ИЗ-59\1 по состоянию на 20.12.1997 года. Однако, в восстановлении в очереди ей было отказано.

18.10.2010 года на имя начальника ГУФСИН России по Ростовской области было направлено заявление с просьбой о восстановлении ФИО1 в очереди в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В полученном ответе от 03.11.2010 года за исх. Ng 62\18\2-К-24Б указано, что документов, подтверждающих факт постановки ФИО1 на учет граждан в ЖБК УЧ И3-61\1 ГУФСИН России по РО, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется, восстановить ее в очереди не представляется возможным.

09 марта 2011 года Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону вынесено решение, которым признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии учреждения И3-61\1 ГУФСИН России по Ростовской области от 27.05.2010 года об отказе ФИО1. во включении в список лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Этим же решением суд обязал ФБУ ИЗ 61\1 ГУФСИН по Ростовской области восстановить ФИО1 на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО1 была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и с 2011 года по 2018 год проходила перерегистрацию учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В октябре 2018 года ФИО1 получила письмо от 04.10.2018 года за № 52 Т0\32\16-19005, согласно которому ФИО1 в случае принятия ею положительного решения о получении по договору социального найма жилого помещения предлагалось прибыть в срок до 26.10.2018 года в жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН России по РО. В назначенный день ФИО1 подьехала к многоквартирному дому, расположенному по адресу, указанному ей сотрудником жилищно-бытовой комиссии, 

<

адрес> с целью осмотра предлагаемой квартиры. ФИО1 выбрала квартиру №

15.11.2018года ФИО1 получила письмо за № 62\ТО\32\16-22052, которое содержало требование о предоставлении необходимого пакета документов в срок до 03.12.2018 года для получения квартиры. Документы ФИО1 предоставила в полном объеме в установленный срок.

28.01.2019года ФИО1 получила письмо от 26.12.2018 года за № 62\ТО\52\16-25Ю1, согласно которому в ее адрес была направлена Выписка из Протокола № 17 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по РО от 21.12.2018года. В соответствии с Протоколом № 17 члены комиссии решили отказать в предоставлении очереднику ФИО1 жилой квартиры № 13, находящейся в оперативном управлении ГУФСИН России по РО, расположенной в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма в связи с утратой оснований, по которым до введения в действие ЖК РФ давали ФИО1 право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Считает указанное решение комиссии незаконным по следующим основаниям: 

Из Протокола № 17 следует, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены комиссии посчитали, что ФИО1 и ее дочь ФИО2 вселены в качестве членов семьи собственника и зарегистрированы по месту проживания в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери ФИО1

Однако, ФИО1 и ФИО2 не могут считаться членами семьи ФИО3, так как последняя вступила в брачные отношения с совершенно посторонним для ФИО1 и ФИО2 человеком.

Более того, ФИО1 и ФИО2 не ведут с ФИО3 общее хозяйство, не проживают совместно с семьей Л, с июля 2017 года проживают на съемной квартире по 

<

адрес>

На основании изложенного, просит суд:

Признать Протокол № 17 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 21.12.2018 года в части отказа в предоставлении очереднику ФИО1 жилой квартиры №, находящейся в оперативном управлении ГУФСИН России по Ростовской области, расположенной в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма незаконным;

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области восстановить на очереди и выделить ФИО1 и члену ее семьи ФИО2 жилую площадь.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования уточнила, в окончательной редакции просила суд:

Признать решение заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 21.12.2018 года в части отказа в предоставлении очереднику ФИО1 жилой квартиры №, расположенной в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма незаконным;

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области восстановить на очереди и выделить ФИО1 и члену ее семьи ФИО2 жилую площадь.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствует, извещена, направила своего представителя до доверенности, дело рассмотрено в отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы письменных возражений.

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Росси по Ростовской области своего представителя в судебное заседание не направили, извещены, сведений о причинах неявки не представили. Дело рассмотрено в порядке т.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

ФИО1 проходила службу в органах уголовно-исполнительной системе в звании старшего прапорщика внутренней службы в должности младшего инспектора отдела режима 1 категории, состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1997 года, впоследствии решением комиссии ЖБК от 27.05.2010г. ФИО1 было отказано во включении в список лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Ленинского районного суда от 09.03.2011г. решение жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-61\1 ГУФСИН России по Ростовской области от 27.05.2010г. об отказе во включении в список лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий признано незаконным, на ФБУ ИЗ-61\1 ГУФСИН России по Ростовской области возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Указанное решение суда было исполнено, ФИО1 восстановлена в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит на указанном учете и в настоящее время.

Кроме того, решением комиссии по предоставлению ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области от 19.03.2015г. поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья составом семьи 2 человека в соответствии с пп.1 п.3 ст.4 ФЗ РФ от 30.12.2012г. №283-ФЗ, поскольку ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м..

Решением заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 21.12.2018г. (протокол №17) ФИО1 отказано в предоставлении жилой квартиры №13, находящейся в оперативном управлении ГУФСИН России Ростовской области и расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма в связи с утратой оснований, по которым до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, давали ФИО1 право на получение жилых помещений по договорам социального найма в установленном Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». В соответствии с требованиями, установленными ст.ст. 30, 31 Жилищного кодекса РФ и ст. 288 ГК РФ, собственник жилого осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. К членам семьи собственника относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему помещении супруг, а также дети и родители собственника. Таким образом, следует, что ФИО1 и ее дочь ФИО2 вселены в качестве членов семьи собственника и зарегистрированы по месту проживания (постоянно) по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении, обшей площадью 76,2 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери ФИО1 - ФИО3 ( собственник по данному адресу зарегистрирован с 19.05.1977 по месту жительства, совместно с собственником зарегистрировано еще 3 члена семьи): Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 1 части 2 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C, ФИО1 и ее дочь ФИО2 являются обеспеченными жильем на одного члена семьи более 9 кв.м., и норма предоставления площади помещения по договору социального найма на одного человека приходится свыше установленной нормы от 34-42 кв.м. на семью из двух человек (76.2\4=19,2 кв.м.).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец оспаривает решение жилищной комиссии от 21.12.2018г. в части отказа в предоставлении ее жилого помещения – 

<

адрес> ссылаясь на то обстоятельство, что ее ранее незаконно снимали с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, и она не является членом семьи собственника своей матери, поскольку с ней не проживает, сложились сложные отношения, в ее пользовании находится квартира по договору аренды по адресу 

<

адрес>. Полагает необходимым восстановить ее на учете в качестве нуждающихся, и предоставить ей жилое помещение.

Оценивая обстоятельства дела, представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Как уже указано выше, в настоящее время ФИО1 состоит на учете в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. До настоящего времени решения об исключении истца из указанного списка не принималось, что подтверждается сведениями ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области от 09.08.2019г.

Также истец ФИО1 состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья составом семьи 2 человека в соответствии с пп.1 п.3 ст.4 ФЗ РФ от 30.12.2012г. №283-ФЗ. на основании решения комиссии по предоставлению ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области от 19.03.2015г.

Таким образом, предметом спора является законность действий ГФСИН России, выразившихся в отказе предоставления истцу конкретного жилого помещения - 

<

адрес> в г.Ростове-на-Дону на условиях договора социального найма.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", которые определяют порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда (далее -специализированное жилое помещение) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 217 от 16 марта 2013 года, специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы (п. 3).

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, исходя из указанных положений, ФИО1 могла быть обеспечена на условиях договора социального найма служебным жильем в период службы

Между тем, согласно приказа №78-лс от 09.06.2016г., ФИО1 уволена по ст.58 п. «б» (достижение предельного возраста) с 10.06.2016г.ю

При этом, за ФИО1 признано право на получение единовременной социальной выплаты, в 2015 году она поставлена на учет составом семьи 2 человека, состоит на учете в настоящее время, подлежит обеспечению в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 данного Федерального закона сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст. 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (статья 7 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет (п. 23 Правил).

Таким образом, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеют сотрудники уголовно-исполнительной системы, а также граждане, уволенные со службы в уголовно-исполнительной системе, но либо принятые в период прохождения службы на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, либо принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска, учитывая, что истец не была снята с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит на указанном учете, как и на учете с целью получения ЕСВ, что не исключает возможности для реализации истцом прав на улучшение ее жилищных условий посредством получения единовременной социальной выплаты, при том, что увольнение само по себе не является основанием для снятия ее с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом, суд также учитывает, что истец до настоящего времени с учета не снята, жилое помещение, на которое истец претендует, исходя из смысла исковых требований, настоящее время распределено другому сотруднику ГУФСИН России по ростовской области.

Кроме того, давая оценку основаниям для отказа в предоставлении жилого помещения, суд учитывает также следующее.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 11. Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в системной взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о предоставлении жилого помещения специализированного фонда либо предоставлении ЕСВ при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Согласно п.11 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 217 от 16 марта 2013 года, для рассмотрения вопроса о предоставлении специализированного жилого помещения сотрудник представляет в жилищную (жилищно-бытовую) комиссию органа (учреждения), в котором он проходит службу, следующие документы:

а) рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) выписка из домовой книги по месту жительства;

г) копия финансового лицевого счета с места жительства;

д) справка о сдаче специализированного жилого помещения по прежнему месту службы (в случае если такое жилое помещение ему предоставлялось);

е) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений по месту службы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае если такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для предоставления жилого помещения по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами жилых помещений специализированного жилищного фонда требований при обращении в соответствующий орган как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в предоставлении жилого помещения.

Аналогичные условия содержатся в положениях Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

Так, согласно представленных документов учетного дела истца следует о том, что истцу 15.11.2018г. до решения вопроса о предоставлении жилого помещения было предложено представить документы, в том числе и копии свидетельств по месту регистрации по месту пребывания и совместно проживающих с ним членов его семьи ( в случае если у сотрудника (пенсионера) и совместно проживающих с ним членов семьи отсутствует регистрации либо фактическое место проживания сотрудника и совместно проживающих с ним членов семьи не соответствует месту постоянной регистрации).

Между тем, истец предоставила документы по адресу постоянной регистрации 

<

адрес>, не предоставив при этом документов о том, что фактическое место иное, а именно 

<

адрес>, представленные суду договоры аренды жилищной комиссии представлены не были, что не позволило сделать однозначный вывод о том, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения, и у нее отсутствует право пользования таким жилым помещением, и, следовательно, не представляется возможным, определить наличие нуждаемости в предоставлении жилого помещения, поскольку истцом не было представлено в нарушение п.5 Правил выписки из домовой книги или копии лицевого счета по месту фактического жительства, в связи с чем, комиссией обоснованно учитывалась площадь занимаемого жилого помещения, принадлежащего собственнику ФИО3 (матери истца) как 76,2 кв.м. на 4 лиц, постоянно зарегистрированных по данному месту жительства, т.е. более 15 кв.. на каждого члена семьи по 19,2 кв.м.

При этом, учитывая отсутствие сведений о занимаемом фактически жилом помещении по договору аренды, а также сведений об отсутствии права пользования истцом и ее дочерью жилым помещением, принадлежащим ФИО3, комиссии не представлялось возможным определить об утрате права пользования жилым помещением, где истец и ее дочь зарегистрированы по месту жительства. Следовательно, полагать в достаточной степени об отсутствии такого права на помещение, принадлежащее ФИО3, оснований у комиссии не имелось.

Довод истца о том, что ею были предоставлены все необходимые документы в комиссию ГУФСИН России по Ростовской области, которой они были проверены, ранее она проходила перерегистрацию в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не может быть принят судом, поскольку комиссия принимала решение в пределах своей компетенции в соответствии с установленным порядком на момент принятия решения о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда на условиях договора социального найма, осуществляя проверку представленных документов на предмет соответствия перечню, установленному п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Ссылка истца на то обстоятельство, что ей и членам его семьи жилое помещение на праве собственности не принадлежит, она вместе с дочерью длительное время проживает в другом жилом помещении по договору аренды, не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку в достаточной степени не подтверждают факта утраты права пользования и проживания в жилом помещении, принадлежащем матери истца, где и зарегистрирована истец и ее дочь вплоть до настоящего времени, поскольку каких-либо документов суду не представлено относительно отсутствия прав на жилое помещение, принадлежащее ФИО3 по адресу 

<

адрес>, а также указанный довод не может являться основанием для признания решения комиссии незаконным, поскольку на момент принятия решения об отказе в предоставлении жилого помещения, комиссия не располагала сведениями об отсутствии прав на указанное жилое помещение, принадлежащее матери истца, где истец зарегистрированы по месту жительства.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Росси по Ростовской области - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 августа 2019 года 

Председательствующий: