РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Балтийск «13» ноября 2019 года 

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Агуреев А.Н., 

при секретаре Никаноровой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Филиала «Калининградский» АО «Оборонэнерго» ФИО1 на постановление и.о. руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 21.06.2019 № 

<

....>, вынесенное в отношении директора Филиала «Калининградский» АО «Оборонэнерго» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 21.06.2019 № 

<

....> должностное лицо – директор Филиала «Калининградский» АО «Оборонэнерго» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), то есть за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, выразившегося в том, что он, как директор филиала «Калининградский» АО «Оборонэнерго», в нарушение требований ст. 424 ГК РФ, п. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п.п. 7,15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», п.п. 7, 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 14.12.2018 N 109-01тпэ/18 «Об установлении платы, стандартизированных тарифных ставок, ставок платы за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Калининградской области на 2019 год».

Приказа ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», Приказа службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 14.12.2018 N 109-01тпэ/18 «Об установлении платы, стандартизированных тарифных ставок, ставок платы за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Калининградской области на 2019 год» при заключении договора о технологическом присоединении к электрическим сетям объектов одного юридического лица ТСН «Залив-2» при расчете платы за подключение, стандартизированная тарифная ставка С1 была необоснованна умножена на 17 (количество участников ТСН «Залив-2», чьи энергопринимающие устройства подлежали присоединению к электрическим сетям), несмотря на то, что это является одним подключением.

В жалобе, поданной в Балтийский городской суд Калининградской области, директор Филиала «Калининградский» АО «Оборонэнерго» ФИО1 ставит вопрос об изменении вышеуказанного постановления и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в размере 25 000 рублей, ссылаясь на то, что при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности и.о. руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области В. не были учтены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в частности, то, что предписание № 

<

....> от 05.04.2019, вынесенное в отношении Филиала «Калининградский» АО «Оборонэнерго» было своевременно исполнено, и размер платы за подключение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ТСН «Залив-2» был приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, что подтверждается следующими документами: дополнительным соглашением № 

<

....> к договору № 

<

....> от 14.02.2019, платежным поручением № 

<

....> от 20.05.2019 о возврате суммы 123 983,83 руб., как излишне оплаченной по Договору № 

<

....>, которые были представлены в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

Кроме того, указал, что не имел умысла на совершение правонарушения, поскольку размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям был определен неверно ввиду ошибочного понимания нормативных правовых актов в указанной области законодательства, также обратил внимание на то, что ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

В судебное заседание заявитель жалобы – директор Филиала «Калининградский» АО «Оборонэнерго» ФИО1 – не явился, извещен надлежащим образом. Его защитник Калинина А.А., действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, подтвердив, что ФИО1 является директором Филиала «Калининградский» АО «Оборонэнерго», действует на основании доверенности АО «Оборонэнерго», Положения о филиале «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго»; вину в свершении административного правонарушения признает, в связи с чем 25.04.2019 заключил дополнительное соглашение к договору № 

<

....> об осуществлении технологического присоединения, и добровольно вернул излишне уплаченные ТСН «Залив-2» денежные средства. Кроме того, защитник обратила внимание суда на то, что ФИО1 присвоена 

<

....> группа инвалидности, ему диагностирована хроническая болезнь 

<

....>, в связи с чем он длительное время проходит лечение в НИИ 

<

....> Минздрава России, и вынужден приобретать дорогостоящие лекарства.

ТСН «Залив-2» о дате и времени судебного разбирательства уведомлялось надлежащим образом, конверт вернулся за истечением срока хранения, представителя в суд товарищество не направило, возражений относительно жалобы не представило.

Проверив доводы, приведенные заявителем жалобы, выслушав защитника и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Из материалов дела следует, что в период с 25.02.2019 по 25.02.2019 Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Служба) на основании распоряжения (приказа) № 

<

....> от 12.02.2019 была проведена плановая выездная проверка деятельности филиала «Калининградский» АО «Оборонэнерго» по вопросам соблюдения обязательных требований по установлению и применению регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), соблюдения стандартов раскрытия информации по регулируемым видам деятельности за период с 2017 по 2019 годы, в ходе которой в деятельности филиала «Калининградский» АО «Оборонэнерго» в 2019 году были выявлены упомянутые нарушения требований ГК РФ, Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», Приказа ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» и Приказа Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 14.12.2018 N 109-01тпэ/18 «Об установлении платы, стандартизированных тарифных ставок, ставок платы за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Калининградской области на 2019 год», выразившееся в нарушении установленного порядка ценообразования при оказании услуг по подключению (технологическому присоединению) к электрическим сетям энергопринимающих устройств ТСН «Залив-2» к электрическим сетям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - директора филиала «Калининградский» АО «Оборонэнерго» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.16 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

АО «Оборонэнерго» действует на основании Устава, утвержденного 29.06.2018 Годовым Общим собранием акционеров АО «Оборонэнерго». Согласно п. 3.1 Устава АО «Оборонэнерго», является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права. Общество может в установленном порядке создавать в Российской Федерации или за ее пределами свои филиалы и представительства, которые действуют на основании утвержденного Обществом положения. 

Филиал и представительство, не являются юридическими лицами, осуществляют свою деятельность от имени Общества ( п. 3.10 Устава).

На основании решения Совета директоров ОАО «Обронэнерго» создан филиал «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго», деятельность которого регулируется Уставом Общества и Положением о филиале «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго». 

Руководство деятельностью филиала на принципах единоначалия осуществляет директор (п. 6.1 Положения о филиале «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго»), который осуществляет свою деятельность на основании: указанного Положения, Приказа Генерального директора Общества о назначении на должность Директора Филиала, доверенности, выдаваемой от имени Общества, трудового договора, заключаемого с Обществом ( 6.3 вышеназванного Положения).

Согласно п. 7.1 названного Положения директор несет установленную действующим законодательством РФ ответственность за неисполнение (в том числе, не надлежащее исполнение) обязанностей, указанных в Положении о филиале «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго», доверенности и трудовом договоре.

Приказом № 

<

....> от 08.02.2012 ОАО «Оборонэнерго» ФИО1 с 08.02.2012 был назначен директором филиала «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго».

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом примечания к статье 2.4 КоАП РФ директор филиала «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго» ФИО1 относится к категории должностных лиц, подлежащих в силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования, объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий, перечисленных в указанной статье, в том числе не только в занижении регулируемых государством цен, предельных цен, установленных надбавок к ценам, но и в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно и в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

Согласно доверенности № 

<

....> от 14.12.2018 директор филиала «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго» ФИО1 уполномочен от имени и в интересах АО «Обронэнерго» заключать (подписывать) договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, договоры об осуществлении технологического присоединения посредством перераспределения максимальной мощности, договоры об осуществлении технологического присоединения электросетевых объектов к электирческим сетям смежных сетевых организаций, в том числе заявки на технологическое присоединение, а также документы, связанные с исполнением указанных договоров (п.10 настоящей Доверенности).

В силу абз. 2 п. 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 23.2 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» установлена процедура технологического присоединения.

Приказами ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» и Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 14.12.2018 N 109-01тпэ/18 «Об установлении платы, стандартизированных тарифных ставок, ставок платы за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Калининградской области на 2019 год» установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Калининградской области на 2019 год для садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и иных некоммерческих объединений (гаражно-строительных, гаражных кооперативов) - в размере 550 рублей (с учетом НДС), умноженных на количество членов этих объединений, при условии присоединения каждым членом такого объединения не более 15 кВт по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств при присоединении к электрическим сетям территориальной сетевой организации Калининградской области на уровне напряжения до 20 кВ включительно и нахождения энергопринимающих устройств указанных объединений на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности до существующих объектов электросетевого хозяйства территориальной сетевой организации Калининградской области.

Для заявителей, осуществляющих технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, стандартизированные тарифные ставки, за исключением ставок C1 (C1.1, C1.2), устанавливаются равными "0" (нулю).

При этом из материалов дела усматривается, что на основании заявки ТСН «Залив-2» № 

<

....> от 29.01.2019 и заявления 17 собственников земельных участков ТСН «Залив-2» между АО «Оборонэнерго» в лице директора филиала «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго» ФИО1 и ТСН «Залив-2» заключен договор № 

<

....> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Оборонэнерго», размер платы по которому определен в соответствии с Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 14.12.2018 N 109-01тпэ/18 и составил 316 951,13 руб., в том числе НДС (20%) в размере 52 825,19 руб. 

После чего, 05.04.2019 АО «Оборонэнерго» вынесено предписание согласно которому Общество не позднее 30 дней со дня его получения обязано привести размер платы за подключение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ТСН «Залив-2» в соответствии с требованиями действующего законодательства, документы, подтверждающие устранения данных нарушений представить в Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

Дополнительным соглашением № 

<

....> к договору № 

<

....> об осуществлении технологического присоединения от 25.04.2019 снижен размер платы за подключение к электрическим сетям энергопринимающих устройств и до 18 644,18 руб., в том числе НДС (20%) 3107,36 руб., и принято решение о возвращении ТСН «Залив-2»в течение 1-го месяца излишне уплаченных денежных средств в сумме 123 983,83 руб., что подтверждается платежным поручением № 

<

....> от 20.05.2019.

Вина директора филиала «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго» ФИО1 в совершении названного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: 

Протоколом № 

<

....> об административном правонарушении от 14.06.2019; 

Актом проверки Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области № 

<

....> от 25.03.2019;

Распоряжением (приказом) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области о проведении плановой выездной проверки от 12.02.2019;

Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Оборонэнерго»;

Уставом АО «Обороэнерго»;

Положением о филиале «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго»;

Приказом о приеме работника на работу № 

<

....> от 08.02.2012;

Доверенностью № 

<

....> от 14.12.2018;

Заявкой ТСН «Залив-2» № 

<

....> от 29.01.2019;

Заявлением собственников земельных участков ТСН «Залив-2» о технологическом присоединении от 29.01.2019;

Договором № 

<

....> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Оборонэнерго» от 14.02.2019;

Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям от 14.02.2019;

Платежным поручением № 

<

....> о перечислении денежных средств ТСН «Залив-2» в адрес АО «Оборонэнерго»;

Сообщением директора филиала «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго» о выполнении предписаний;

Дополнительным соглашением № 

<

....> к Договору № 

<

....> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Оборонэнерго» от 14.02.2019 от 25.04.2019;

Предписанием Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 05.04.2019;

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности, судья считает их достоверными, допустимыми и достаточными для обоснования выводов о наличии события административного правонарушения и виновности в его совершении должностного лица ФИО1

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, акт о результатах проверки и иные документы являются доказательствами по делу об административном правонарушении. 

Изученные в судебном заседании доказательства являются хронологически последовательными, обстоятельными по содержанию, составлены компетентными должностными лицами с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях. 

По итогам рассмотрения жалобы судьей не установлено отношений, фактов и обстоятельств, на основании которых должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении и обжалованное постановление, могли иметь личную заинтересованность в привлечении директора филиала «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго» ФИО1 к административной ответственности. 

Сопоставив и проверив приведенные выше доказательства, судья считает их достоверными и находит возможным основывать на них свое решение, поскольку по своему содержанию они подробны, сходятся в деталях и согласуются между собой.

Таким образом, по итогам рассмотрения жалобы у судьи не возникло никаких сомнений в совершении директором филиала «Калининградский» АО «Оборонэнерго» ФИО1 административного правонарушения, заключающегося в нарушении указанных выше норм в области государственного регулирования цен, тарифов на электрическую энергию. Его вина не оспаривается заявителем жалобы.

Проведенная проверка материалов дела об административном правонарушении показала, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, установленных законодательством об административных правонарушениях.

Каких-либо обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено. 

Вместе с тем, суд расценивает заключение дополнительного соглашения № 

<

....> к Договору № 

<

....> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Оборонэнерго» от 14.02.2019 от 25.04.2019, которым размер платы за подключение к электрическим сетям энергопринимающих устройств ТСН «Залив-2» приведен в соответствии с Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 14.12.2018 N 109-01тпэ/18, наличие у директора филиала «Калининградский» ОАО «Оборонэнерго» ФИО1 

<

....> инвалидности, хронической болезни 

<

....>, как исключительные обстоятельства, смягчающие наказание, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что размер штрафа в отсутствие отягчающих обстоятельств должен быть назначен в размере менее предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Эти обстоятельства при назначении наказания не учтены, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению со снижением размера назначенного наказания в виде штрафа до 25 000 руб.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 21.06.2019 № 

<

....>, вынесенное в отношении директора Филиала «Калининградский» АО «Оборонэнерго» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, изменить, снизив размер наложенного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) руб. 00 коп.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Балтийского городского суда 

Калининградской области подпись А.Н. Агуреев 

Копия верна. Судья: