Дело № 12-94/2025 

УИН 93RS0002-01-2025-011918-82 

РЕШЕНИЕ

10 ноября 2025 года г. Донецк

Судья Ворошиловского межрайонного суд города Донецка ФИО1, с участием ведущего специалиста - эксперта отдела кадрового, финансово-хозяйственного и правового обеспечения Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, государственного инспектора отдела государственного горного надзора в угольной промышленности Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, заместителя начальника юридического отдела ГУП ДНР «Главное управление реструктуризации шахт» ФИО5, рассмотрев жалобу ГУП ДНР «Главное управление реструктуризации шахт» о несогласии с постановлением государственного инспектора отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ГУП Донецкой Народной Республики «Главное управление реструктуризации шахт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ГУП Донецкой Народной Республики «Главное управление реструктуризации шахт» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо ГУП Донецкой Народной Республики «Главное управление реструктуризации шахт» привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Жалоба мотивирована тем, что должностное лицо, в лице главного инженера СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ФИО3, не сообщило и не поставило в известность юридическое лицо ГУП ДНР «ГУРШ» о том, что на СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» была проведена в режиме постоянного государственного надзора визуальная проверка Ростехнадзора, были выданы ранее предписания об устранении заявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Данные предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзором были направлены на СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» главному инженеру. Стоит отметить, что указанные предписания оформлены ненадлежащим образом, то есть не подписаны лицом, вынесшим предписания Государственным инспектором отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности, а также отсутствует подписи о получении данных предписаний. За нарушение промышленной безопасности Ростехнадзор может наказать не только юридическое лицо (владельца ОПО), но и должностное лицо, то есть руководителя организации или ответственного работника, который ведет вопросы промышленной безопасности. На основании должностной инструкции главного инженера СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» (с подземным водоотливным комплексом) ГУП ДНР «Главное управление реструктуризации шахт», от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 ознакомлен под роспись, где прописано:

п.2.3 32) «Определяет основные направления технических, технико-экономических мероприятий по охране труда, технике безопасности промышленной безопасности при выполнении работ в СП»;

п.2.3 33) «Является ответственным лицом за организацию осуществление производственного контроля и требований законодательства в сфере промышленной безопасности в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 4.7 «Не устранение в установленные сроки нарушений требований технической документации, нормативных правовых актов и других документов по ОТ и ПБ, выявленных контролирующими органами».

Из этого следует, что в данном случае отсутствовали основания о привлечении к административной ответственности ГУП ДНР «Главное управление реструктуризации шахт», так как инспектор лично не уведомил и не сообщил, не направил предписания юридическому лицу - ГУП ДНР «ГУРШ», проводил визуальную проверку в отношении структурного подразделения «ВОК ЛШ «Холодная Балка», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: проверку ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. и т.д. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. Администрация ГУП ДНР «ГУРШ» ДД.ММ.ГГГГ получила определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ протокол № об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Правительства, ГУП ДНР «ГУРШ» было принято 13 шахт от «Макеевугля» и «ДУЭК» в аварийном состоянии. При этом проектная документация отсутствует, а именно: технические паспорта, лицензии, экспертизы промышленной безопасности и технических устройств не были переданы от «Макеевугля» и «ДУЭК» в ГУП ДНР «ГУРШ», так как они не проводились. После принятия оборудования шахт и создания СП «ВОК ЛШ им. Холодная балка» работники «Макеевугля» перешли на постоянную работу в ГУП ДНР «ГУРШ», состав работников тот же. Из этого следует, что из-за большего объема и расположения структурных подразделений по всей территории Донецкой Народной Республики генеральным директором ГУП ДНР «ГУРШ» ФИО8 были изданы приказы о делегировании своих полномочий осуществлять контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах по ГУП ДНР «ГУРШ» заместителям генерального директора, начальникам отделов, структурным подразделениям и филиалов по направлению. При этом часть имущества, которая включена в предписании и в постановлении о наказании в виде административного штрафа юридического лица ГУП ДНР «ГУРШ», не передана на баланс ГУП ДНР «ГУРШ», осталась на балансе «Макеевуголь». Однако в предписании и в постановлении о наказании юридического лица прописано, что не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств. Технические устройства до настоящего времени находятся в ГП «Макеевуголь» и стоят у них на балансе, в ГУП ДНР «ГУРШ» не передавались. Из вышеизложенного следует, что в действиях ГУП ДНР «ГУРШ» отсутствует вина состава административного правонарушения. Порядок определения величины финансового обеспечения ГУП ДНР «ГУРШ» устанавливает Министерство угля и энергетики Донецкой Народной Республики и Правительство Российской Федерации. Из этого следует, что предприятие ГУП ДНР «ГУРШ» создано с целью осуществления хозяйственной деятельности, направленной на выполнение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности Донецкой Народной Республики, в том числе обеспечение гидрогеологической и экологической безопасности объектов поверхности, расположенных в зоне вредного влияния ликвидируемых шахт в части поддержания работы защитных водоотливных комплексов, охраны имущества предприятия, ведение мониторинга уровней шахтных вод, газового мониторинга, мониторинга теплового состояния горящих породных отвалов. При этом предприятие не производит никакой продукции, прибыли не имеет, также собственных денежных средств не имеет. При этом отсутствуют необходимые финансовые средства для выполнения соответствующего предписания. На основании сводной расшифровки затрат планируемых в 2025 году на обследование, дефектоскопию и продление срока службы оборудования на объектах ГУП ДНР «ГУРШ» по СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» денежные средства не заложены, так как главным инженером ФИО3 не были предоставлены мероприятия, служебные записки юридическому лицу ГУП ДНР «ГУРШ» о выделении денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписаниях Ростехнадзора. Данные нарушения, выявленные в указанных предписаниях о не выполнении требований предписаний, ответственным лицами СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» не было сообщено юридическому лицу об обстоятельствах, препятствующих его исполнению, не предоставил доказательств того, что неисполнение вызвано обстоятельствами, не зависящими от него, т.е. не по вине предприятия ГУП ДНР «ГУРШ». В ближайшее время данные нарушения будут устранены. При вынесении протокола об административном правонарушении № и при назначении наказания государственный инспектор отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Донецкого управления Ростехнадзора ФИО4 не учел характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности. Отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность — это действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести поступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, не повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба. Недоказанность обстоятельств, па основании которых было вынесено данное постановление, в п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ означает невозможность подтвердить фактические обстоятельства совершения административного правонарушения. Таким образом, недоказанность фактических обстоятельств в совершении правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.

В судебном заседании представитель ГУП Донецкой Народной Республики «Главное управление реструктуризации шахт» ФИО5 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Ведущий специалист - эксперт отдела кадрового, финансово-хозяйственного и правового обеспечения Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы и показал, что до составления протокола об административном правонарушении им в адрес ГУП ДНР «ГУРШ» было вынесено 4 предписания об устранении выявленных нарушений, которые были вручены лицам, действующим на основании доверенностей, выданных предприятием, а именно ФИО7 и ФИО3, что подтверждается соответствующими копиями, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении. Ни одно из данных предписаний не выполнено и не обжаловано. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ГУП ДНР «ГУРШ» ФИО8 было вручено под роспись уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно которому ФИО8 или иному на основании доверенности лицу необходимо было прибыть ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. Однако для составления указанного протокола об административном правонарушении представитель ГУП ДНР «ГУРШ» не явился, в связи с чем, протокол был составлен в его отсутствие, а его копия была вручена юридическому лицу, в отношении которого он был составлен, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим штампом ГУП ДНР «ГУРШ» вх. №. Кроме того, определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ назначена дата рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час., которое также было вручено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим штампом ГУП ДЫР «ГУРШ» вх. №. При рассмотрении протокола об административном правонарушении представитель юридического лица - ГУП ДНР «ГУРШ» также не явился, в связи с чем, постановление о назначении административного штрафа было вынесено в его отсутствие, а копия постановления была вручена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим штампом ГУГ1 ДНР «ГУРШ» вх. №. Таким образом, полагал, что постановление о назначении административного наказания вынесено законно и обоснованно, согласно требованиям действующего законодательства, а оснований для его отмены не имеется. Кроме того, добавил, что ему ничего неизвестно о получении представителями ГУП ДНР «ГУРШ» надлежащим образом не подписанных предписаний, поскольку согласно имеющимся материалам административного дела, все врученные предписания подписаны соответствующим должностным лицом, вручены представителям юридического лица, что подтверждается их подписями. Также просил учесть, что доводы представителя заявителя о том, что юридическое лица ГУП ДНР «ГУРШ» ничего не знало о вынесенных предписаниях, в связи с чем, в срок не устранило указанные в них нарушения, являются необоснованными, поскольку уведомление о времени и месте составления протокола было вручено юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ и до вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ никто не оспорил ни одного предписания, не обратился по данным обстоятельствам для разрешения вопроса о продлении срока устранения нарушений.

Государственный инспектор отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица. привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (например, предписания федерального антимонопольного органа, органа санитарного, пожарного надзоров, органа государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, природопользования, органов ветеринарного и фито санитарного надзора, органов, осуществляющих надзор в области финансовых рынков, и др.).

По смыслу ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

В преамбуле к Федеральному закону указано, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственною объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в облает и промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в облает и промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых па опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в облает промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных- инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

На основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Во исполнение возложенных полномочий Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 09.00 часов по 17.00 часов, по результатам постоянного государственного надзора, в отношении опасного производственного объекта- шахта угольная - СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДЫР «ГУРШ» на основании приказа Донецкого управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте 1 класса опасности СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ», эксплуатируемом ГУП ДНР «ГУРШ», рег.№, выявлены нарушения обязательных требований п. п. 1, 2 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 499, 503 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. С предписанием ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен зам. главного инженера по охране труда СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ» ФИО9, действующий на основании доверенности генерального директора ГУП ДНР «ГУРШ» от ДД.ММ.ГГГГ №, которому также ДД.ММ.ГГГГ вручен экземпляр предписания, о чем свидетельствует его подпись на предписании (л.д.154-156, 172).

ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 09.00 часов по 17.00 часов по результатам постоянного государственного надзора, в отношении опасного производственного объекта- шахта угольная - СП «ВОК Л111 «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ» на основании приказа Донецкого управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте 1 класса опасности СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ», эксплуатируемом ГУП ДНР «ГУРШ», рег.№, выявлены нарушения обязательных требований п. п. 1, 2 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 341, 381 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. С предписанием ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен зам. главного инженера по охране труда СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ» ФИО9, действующий на основании доверенности генерального директора ГУП ДНР «ГУРШ» от ДД.ММ.ГГГГ №, которому также ДД.ММ.ГГГГ вручен экземпляр предписания, о чем свидетельствует его подпись па предписании (л.д. 157-159, 172).

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09.00 час. по 17.00 час. по результатам постоянного государственного надзора, в отношении опасного производственного объекта- шахта угольная - СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ» на основании приказа Донецкого управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте 1 класса опасности СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ», эксплуатируемом ГУП ДНР «ГУРШ», рег.№А93-00020-0011, выявлены нарушения обязательных требований п. п. 1, 2 ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 499, 503 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем выдано предписание об устранении выявленных нарушений №-п от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. С предписанием ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен зам. главного инженера по охране труда СП «ВОК ЛIII «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ» ФИО9, действующий на основании доверенности генерального директора ГУП ДНР «ГУРШ» от ДД.ММ.ГГГГ №, которому также ДД.ММ.ГГГГ вручен экземпляр предписания, о чем свидетельствует его подпись па предписании (л.д. 160-162, 172).

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09.00 час. по 1,8.00 час. по результатам постоянного государственного надзора, в отношении опасного производственного объекта- шахта угольная - СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ» на основании приказа Донецкого управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте 1 класса опасности СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ», эксплуатируемом ГУП ДНР «ГУРШ», рег.№, выявлены нарушения обязательных требований п. 1 ст.9, п.1 ст. 10, п.1 ст.13 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 22, 25, 31, 146, 499, 507 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, и.257, 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, п.83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по разработке планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральных норма и правил по электроснабжению угольных шахт» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем выдано предписание об устранении выявленных нарушений №-п от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Один экземпляр предписания ДД.ММ.ГГГГ вручен главному инженеру СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДПР «ГУРШ» ФИО3, действующему на основании доверенности генерального директора ГУП ДПР «ГУРШ» от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем свидетельствует его подпись па предписании (л.д.163-166, 170).

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09.00 час. по 17.00 час. по результатам постоянного государственного надзора, в отношении опасного производственного объекта- шахта угольная - СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ» на основании приказа Донецкого управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте 1 класса опасности СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ», эксплуатируемом ГУП ДР1Р «ГУРШ», рег.№А93-00020-0011, выявлены нарушения обязательных требований п. п. 1, 2 ст.9, п. 2 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 341 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем выдано предписание об устранении выявленных нарушений №-п от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Один экземпляр предписания ДД.ММ.ГГГГ вручен зам. главного инженера по охране труда СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ» ФИО9, действующему на основании доверенности генерального директора ГУП ДНР «ГУРШ» от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем свидетельствует его подпись на предписании (л.д.167-169, 172).

Согласно протоколу №-ОС (ПВП) осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09.00 час. по 17.00 час. произведено визуальное обследования производственного объекта: СП «ВОК ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ», в ходе которого установлено: п. 1-3 ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок выполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, не выполнен в установленный срок; пункты 2-3 ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок выполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены в установленный срок, пункт 1 выполнен; пункты 1-3 ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок выполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены в установленный срок; пункт 1 ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок выполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, не выполнен в установленный срок, пункты 2-3 выполнен; пункты 1-9 ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок выполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены в установленный срок.

В этой связи действия (бездействия) ГУП ДНР «ГУРШ» квалифицированы должностным лицом Донецкого Управления Ростехнадзора по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Донецкого управления Ростехнадзора в отношении ГУП ДНР «ГУРШ» вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Факт совершения ГУП ДНР «ГУРШ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- вышеуказанные предписания должностного лица Донецкого управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в отношении СП «ВКО ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ»;

- вышеуказанный протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СП «ВКО ЛШ «Холодная Балка» ГУП ДНР «ГУРШ»;

- информация о рассмотрении ходатайства;

- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- доверенности должностных лиц, выданные ГУП ДНР «ГУРШ» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ главному инженеру СП «ВОК ЛШ Холодная Балка» ФИО3, а также заместителю главного инженера по охране труда СП ЛШ «Холодная Балка», согласно которым последним предоставлено право представлять интересы ГУП ДНР «ГУРШ» в Донецком управлении службы но экологическому, технологическому и атомному надзору «Ростехнадзоре» по вопросу получения и подписания актов и предписывающих документов;

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ;

- жалоба ГУП ДНР «ГУРШ» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- должностная инструкция главного инженера структурного подразделения (с подземным водоотливным комплексом) ГУП ДНР «ГУРШ»;

- приказ ГУП ДНР «ГУРШ» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании структурных подразделений», в частности: СП «Водоотливной комплекс ликвидируемой шахты «Холодная Балка»;

- приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- акты приема-передачи с правом безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ;

- соглашение о предоставлении из бюджета Донецкой Народной Республики ГУП Д! iP «ГУРШ» субсидии для финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией мероприятий по развитию угольной отрасли N№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- устав ГУП ДНР «ГУРШ».

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными д. я признания вины ГУП ДНР «ГУРШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Кроме того, доказательства, предоставленные Донецким Управлением Ростехнадзора соответствуют требованиями закона, приняты при рассмотрении административного дела уполномоченным на то должностным лицом Донецкого управления Ростехнадзора в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГУП ДНР «ГУРШ» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях (бездействии) ГУП ДНР «ГУРШ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления Донецкого управления Ростехнадзора.

Таким образом, оснований для отмены постановления и прекращения производства, но административному делу, как об этом указывал представитель заявителя, не имеется.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене постановления должностного лица Донецкого управления Ростехнадзора, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы ГУП ДНР «Главное управление реструктуризации шахт» на постановление государственного инспектора отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ГУП Донецкой Народной Республики «Главное управление реструктуризации шахт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ГУП Донецкой Народной Республики «Главное управление реструктуризации шахт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить бе изменения, а жалобу ГУП ДНР «Главное управление реструктуризации шахт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Донецкой Народной Республики, через Ворошиловский межрайонный суд города Донецка, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ворошиловского межрайонного суда 

г. Донецка ФИО1