Дело № 5-93/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2018 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан судья Насырова Г.Р.,

с участием:

представителей общества с ограниченной ответственностью «РН-Транспорт» ФИО3, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Транспорт», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>

которому вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

государственным транспортным инспектором Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО2 в отношении ООО «РН-Транспорт» составлен протокол об административном правонарушении серии 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации, по тем основаниям, что в ходе проведения документарной выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН- Транспорт» установлено, что юридическим лицом не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно протоколу, в нарушении ст. 5 ФЗ от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п.2, п. 5, п.п. 5, п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утвержденных постановлением правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 294) ООО «РН-Транспорт» не обеспечило проведение оценки уязвимости 25 транспортных средств; 

в нарушении п. 2, п. 5, п.п. 11, п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утвержденных постановлением правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 294) не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, в целях выявления лиц, в отношении которых имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности;

в нарушении п. 2, п. 5, п.п. 11, п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утвержденных постановлением правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 294) не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, в целях выявления лиц, подвергнутых к административному наказнию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончанипя срока, в течение которого лицо считается подвергнутым к административному наказанию.

По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью граждан, причинение материального ущерба.

Представители ООО «РН-Транспорт» пояснили, что на выполнение требований предписания требуется значительное время. В настоящий момент, требования выполнены, имеются соответствующие заключения о возможности допуска лиц к выполнению работ, связанных с обеспечением транспортной безопасностью, выданные МВД по РБ. Прямого умысла на нарушение по обеспечению транспортной безопасности у общества нет, не исполнение предписания в срок, связанно с выполнением большого объема работы и со сроками предоставления соответствующих заключений органами внутренних дел. При назначении наказания просили учесть требования Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-п по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель органа государственного контроля - ОНОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении без их участия.

Суд, выслушав представителя юридического лица, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под категорированием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 ст. 4 того же Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ также предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании истечения срока исполнения ранее выданного УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проведенной проверки установлено, юридическое лицо ООО «РН-Транспорт» в нарушении ст. 5 ФЗ от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п.2, п. 5, п.п. 5, п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утвержденных постановлением правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 294) ООО «РН-Транспорт» не обеспечило проведение оценки уязвимости 25 транспортных средств; 

в нарушении п. 2, п. 5, п.п. 11, п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утвержденных постановлением правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 294) не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, в целях выявления лиц, в отношении которых имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности;

в нарушении п. 2, п. 5, п.п. 11, п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утвержденных постановлением правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 294) не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, в целях выявления лиц, подвергнутых к административному наказнию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончанипя срока, в течение которого лицо считается подвергнутым к административному наказанию.

Вина общества подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате назначенного юридическим лицом штрафа по постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года, 

Данные доказательства соответствуют положениям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в установленный срок ввиду большого объема работы и недостаточного срока для исполнения, не исключает вину учреждения в невыполнении требований по обеспечению транспортной безопасности и не может явиться основанием для освобождения общества от административной ответственности. В данном случае необходимо учитывать, что объектом административного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства в области транспортной безопасности, которая является составляющей частью общественной безопасности.

Допущенные нарушения требований транспортной безопасности, как по отдельности, так и в их совокупности, не могут быть признаны несущественными и являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба, не может являться незначительным.

Нарушения требований транспортной безопасности, отраженные в протоколе, представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. 

Действия юридического лица по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, органом государственного контроля квалифицированы правильно. 

Санкция статьи ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-п по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «Волмет», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «Геотехника П» и «Ранг» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской республики»размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного ООО «РН-Транспорт» административного правонарушения, конкретные обстоятельства, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние учреждения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, выразившихся в совершении действий по частичному устранению допущенных нарушений в области обеспечения транспортной безопасности, суд приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц административной санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, данная мера будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая характер административного правонарушения, конкретные обстоятельства, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Транспорт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления в Верховный Суд РБ.

Судья Г.Р. Насырова.