Дело № 2-521/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года п. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Мушковайский детский сад» и Администрации муниципального образования «Увинский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Мушковайский детский сад» (далее – МДОУ «Мушковайский детский сад») и Администрации муниципального образования «Увинский район» (далее – Администрация) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, а именно в срок 31.12.2020 года в образовательном учреждении заменить все ветхие оконные блоки.

Исковые требования мотивированы следующим.

15.04.2019 г. при проведении плановой выездной проверки в отношении МДОУ «Мушковайский детский сад», расположенного по адресу: ***, выявлены нарушения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений, а именно:

1. В нарушение п. 4.15, 4.16, 7.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 в учреждении ветхие оконные блоки, форточки и фрамуги функционируют частично, нарушена цельность стеклополотна, что затрудняет соблюдение режима проветривания помещений и чистку оконных стёкол по мере их загрязнения. Фотографии №1-10.

Данное нарушение влечёт за собой несоответствие параметров микроклимата гигиеническим нормативам (завышение температуры, занижение параметров относительной влажности). Отсутствие условий для проветривания влечёт за собой ухудшение органического и ионного состава воздуха, что может привести к быстрому нарастанию утомления детей, скоплению микроорганизмов в воздухе и угрозе возникновения и распространения воздушно-капельных инфекционных заболеваний среди детей, таких как грипп, ветряная оспа, корь, коклюш.

Воздушно-тепловой режим помещений является одним из важных средовых факторов, оказывающих влияние на работоспособность и состояние здоровья детей. 

В закрытых помещениях детских и подростковых учреждений за время пребывания в них детей повышаются температура и влажность воздуха. Изменяется химический состав воздуха вследствие выделений продуктов жизнедеятельности, так называемых антроповыбросов (выдыхаемый воздух, кишечные газы, выделения с поверхности кожи). Кроме того, воздушная среда загрязняется выделением химических веществ из отделочных материалов, в процессе учебно-производственной деятельности. Меняются биологические свойства воздуха (бактериальная обсемененность), ионный состав (увеличивается количество тяжелых, положительно заряженных частиц), что может привести к быстрому нарастанию утомления детей, скоплению микроорганизмов в воздухе и угрозе возникновения и распространения воздушно-капельных инфекционных заболеваний среди детей, таких как грипп, ветряная оспа, корь, коклюш. 

Изменение физических, химических и биологических качеств воздушной среды оказывает неблагоприятное влияние на организм детей: ухудшается работоспособность, появляются головная боль, вялость. Химические загрязнения воздуха могут вызвать токсическое действие, аллергию. Повышается заболеваемость. Поэтому большое значение придается санитарно-гигиеническому контролю за показателями воздушной среды и правильной эксплуатации систем вентиляции в детских и подростковых учреждениях.

Также, ветхость оконных рам может привести к тому, что может произойти их обрушение, что создает угрозу жизни и здоровью детей и сотрудников. 

В соответствии с п.4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 конструкция окон должна предусматривать возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей.

В соответствии с п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно. 

В соответствии с п. 7.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 чистка оконных стекол и светильников проводится по мере их загрязнения

Аналогичные нарушения были выявлены надзорным органом в ходе плановой проверки в 2014 г. Учреждению было выдано предписание об устранении нарушений, но предписание не выполнено, нарушения не устранены. 

В соответствии с Уставом МДОУ «Мушковайский детский сад» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении финансов Администрации муниципального образования «Увинский район». Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несёт Учредитель Учреждения (п. 7,9,10). 

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Увинский район». Функции Учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Увинский район». Полномочия от имени Учредителя Учреждения осуществляют структурные подразделения Администрации муниципального образования «Увинский район»: Управление образования Администрации муниципального образования «Увинский район» и Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район» (п. 3 Устава). 

В соответствии с п. 18 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством на основании бюджетной сметы.

Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Увинский район» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

Учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется за счет средств бюджета Учредителя на основании бюджетной сметы. 

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования. 

Следовательно, Администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя МДОУ «Мушковайский детский сад», обязана финансово обеспечить устранение нарушений санитарного законодательства. 

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 –ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Обращение Управления Роспотребнадзора по УР в суд за защитой прав неопределенного круга лиц в данном случае обусловлено тем, что численность воспитанников в МДОУ «Мушковайский детский сад» изменяется, определить лица конкретных воспитанников, а также лиц, которые будут воспитываться в данном образовательном учреждении, не представляется возможным. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и изменчива.

При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга лиц преследуется, в первую очередь, публичный интерес - пресечение в интересах неопределенного круга лиц противоправной деятельности какой-либо организации. Одновременно решение по такому делу создает, основание для предъявления индивидуальных исков в защиту прав конкретных лиц, пострадавших от этой противоправной деятельности, поскольку в нем устанавливается факт совершения противоправных действий, и это решение является обязательным для суда, рассматривающего конкретные иски о возмещении ущерба. При этом в случае нарушения, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц, суд вправе направить копию вступившего в законную силу решения суда для обнародования в официальном печатном издании - государственном или муниципальном.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Мушковайский детский сад» не участвовал, от представителя юридического лица – заведующей МДОУ «Мушковайский детский сад» ЧММ поступило заявление, в котором она исковые требования Роспотребнадзора признала в полном объеме, последствия признания иска представителю ответчика известны и понятны. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации не участвовал, от представителя ответчика ЧНА поступило заявление, в котором он исковые требования Роспотребнадзора признал в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика. 

Исследовав материалы дела, суд находит иск Роспотребнадзора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52–ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52–ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52–ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ответчики иск признали в полном объеме, последствия признания иска им известны и понятны. 

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принятие судом признания ответчиками иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Таким образом, суд полагает возможным принять признания иска ответчиками и вынести решение об удовлетворении требований Роспотребнадзора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Мушковайский детский сад» и Администрации муниципального образования «Увинский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить. 

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Мушковайский детский сад» в срок до 31.12.2020 года в образовательном учреждении заменить все ветхие оконные блоки.

При недостаточности у муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Мушковайский детский сад» финансовых средств субсидиарную ответственность по исполнению вышеуказанных обязанностей возложить на учредителя учреждения Администрацию муниципального образования «Увинский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Лобанов