Дело № 2-2027/2025

УИД 26RS0035-01-2025-003410-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 15 августа 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.

при секретаре Кубрак М.С., 

с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

представителя истца Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1,

представителя ответчика АО «Верхнедубовское» по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Верхнедубовское», Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести оценку воздействия на окружающую среду производственной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Шпаковский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требования к АО «Верхнедубовское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести оценку воздействия на окружающую среду производственной деятельности. 

По ходатайству истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, судом привлечено в качестве материального истца Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

В обоснование исковых требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности Акционерного общества «Верхнедубовское» (далее – АО «Верхнедубовское», Общество), выявлены нарушения.

Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ГРОНВОС) внесены сведения о 3 объектах Общества, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 

1. Ремонтный участок:

- наименование объекта - Ремонтный участок;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

2. Автозаправочная станция:

- наименование объекта - Автозаправочная станция;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

3. Контора

- наименование объекта - Контора;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

В результате изучения официального интернет – сайта администрации Шпаковского муниципального округа установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации Акционерного общества «Верхнедубовское» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, администрацией муниципального образования не проводились.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 Акционерное общество «Верхнедубовское» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации Акционерного общества «Верхнедубовское» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны. 

Общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду Акционерного общества «Верхнедубовское» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует.

Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду.

Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду. 

Пунктом 1 статьей 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности - три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса. При этом, согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

О нарушении прав неопределенного круга лиц, выражающемся в непринятии Обществом мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду стало известно при проведении Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в июне 2025 года, в связи с чем срок для обращения в суд с исковыми требованиями не истек. 

В соответствии с исковым заявлением, на основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Акционерного общества «Верхнедубовское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на 3 объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

1.Ремонтный участок:

- наименование объекта - Ремонтный участок;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

2. Автозаправочная станция:

- наименование объекта - Автозаправочная станция;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

3. Контора

- наименование объекта - Контора;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644.

2. Возложить на Акционерное общество «Верхнедубовское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на 3 объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

1.Ремонтный участок:

- наименование объекта - Ремонтный участок;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

2. Автозаправочная станция:

- наименование объекта - Автозаправочная станция;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

3. Контора:

- наименование объекта - Контора;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644. 

Представитель истца - старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить. 

Представитель истца Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика АО «Верхнедубовское» по доверенности ФИО2 не признал заявленные исковые требования и просил отказать по изложенным в отзыве доводам.

Суд, выслушав представителя истца старшего помощника прокурора Писаренко Т.Н., представителя истца Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1, представителя ответчика АО «Верхнедубовское» по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства, полагает исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что действует в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, ссылаясь на положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», гарантирующих право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее содержании. 

Вместе с тем по смыслу положений статей 1, 5, 7, 9 и 10 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. 

Статья 8 Федерального закона № 7-ФЗ об органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды устанавливает, что такое управление осуществляется как федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации№ (пункт 1), так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации (пункт 2). 

Как определено пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

Соответствующим органом государственной власти, уполномоченным представлять интересы субъекта Российской Федерации – Ставропольского края в сложившихся правоотношениях в качестве истца, т.е. материальным истцом, в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-п, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Судом удовлетворено ходатайство прокурора о привлечении к участию в деле материального истца Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Из материалов дела следует, что согласно информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ГРОНВОС) внесены сведения о трех объектах Акционерного общества «Верхнедубовское», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно Ремонтный участок: наименование объекта - Ремонтный участок, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – №П; Автозаправочная станция: наименование объекта - Автозаправочная станция, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – №П; Контора: -наименование объекта – Контора, категория негативного воздействия объекта – 3, код объекта – №П.

Согласно сведений официального интернет – сайта администрации Шпаковского муниципального округа установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации АО «Верхнедубовское» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, администрацией муниципального образования не проводились.

Статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. 

Согласно статей 3, 32 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду. 

Материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Общественные обсуждения проводятся в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа или органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, а также если осуществление хозяйственной и иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

Общественные обсуждения с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

С 01.03.2025 Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее – Правила).

Пунктами 2, 4 Правил установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится юридическим или физическим лицом, отвечающим за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности (далее – исполнитель).

Процедура оценки воздействия на окружающую среду состоит из следующих этапов:

а) проведение предварительной оценки в случае принятия заказчиком решения о ее проведении;

б) подготовка технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания;

в) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду;

г) подготовка предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду;

д) направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений;

е) проведение общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду;

ж) подготовка окончательных материалов оценки воздействия на окружающую среду на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом проведенных общественных обсуждений, результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе указанных обсуждений, и размещение в открытом доступе в сети «Интернет» указанных окончательных материалов для ознакомления общественности.

В силу п. 15 Правил предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают результаты и материалы (при необходимости, в виде приложений) исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и в соответствии с техническим заданием (в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания), а также:

сведения о заказчике;

наименование планируемой хозяйственной и иной деятельности и планируемое место ее реализации;

техническое задание;

резюме нетехнического характера (краткое изложение выводов оценки воздействия на окружающую среду);

приложения, в том числе текстовые, графические, картографические (топографические), расчетные материалы, схемы, чертежи (при необходимости демонстрационные материалы).

В соответствии с п. 24 Правил для организации и проведения общественных обсуждений заказчиком (исполнителем) не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемого дня размещения объекта обсуждений представляется в уполномоченный орган уведомление об обсуждениях.

Согласно п. 49 Правил окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе общественных обсуждений, и протокол общественных обсуждений с приложениями, включая таблицу учета замечаний и предложений, а также сформулированные в кратком виде результаты оценки воздействия на окружающую среду, содержащие:

- информацию о характере и масштабах воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, об альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизации негативных воздействий;

- сведения о выявлении и учете (с обоснованиями учета или причин отклонения) общественного мнения при принятии заказчиком (исполнителем) решений, касающихся планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обоснование и решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации, планируемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе по выбору возможных технических, технологических решений и (или) возможных мест реализации и (или) иных вариантов реализации, планируемой хозяйственной и иной деятельности) или отказа от ее реализации согласно проведенной оценке воздействия на окружающую среду.

Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня поступления уведомления об обсуждениях размещает его на официальном сайте и (или) в информационной системе, а также опубликовывает в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в иных средствах массовой информации, в случае если это предусмотрено правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 АО «Верхнедубовское» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации АО «Верхнедубовское» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны. 

Оценивая доводы ответчика АО «Верхнедубовское» о том, что все требования закона в отношении оценки воздействия на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду обществом выполнены, суд принимает во внимание, что с 01.03.2025 Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 утверждены правила проведения оценки воздействия на окружающую среду, которые ответчиком не выполнены, а именно общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду АО «Верхнедубовское» не проведены, обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края к АО «Верхнедубовское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести оценку воздействия на окружающую среду производственной деятельности. 

На основании изложенного, ст. ст. 173, 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края к АО «Верхнедубовское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести оценку воздействия на окружающую среду производственной деятельности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Акционерного общества «Верхнедубовское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на 3 объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

1.Ремонтный участок:

- наименование объекта - Ремонтный участок;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

2. Автозаправочная станция:

- наименование объекта - Автозаправочная станция;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

3. Контора

- наименование объекта - Контора;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П,

в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644.

2. Возложить на Акционерное общество «Верхнедубовское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на 3 объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

1.Ремонтный участок:

- наименование объекта - Ремонтный участок;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

2. Автозаправочная станция:

- наименование объекта - Автозаправочная станция;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

3. Контора

- наименование объекта - Контора;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта – №П.

в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 29.08.2025 года.

Судья М.И. Гедыгушев