РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 марта 2021 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе: 

председательствующего судьи Мининой О.С.

при секретаре Маркитановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1555/21 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища в РФ незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд, с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Самарской области ссылаясь на то, что он является гражданином Украины. В 1998 г. прибыл на территорию РФ, проживает в России в гражданском браке с Б*** (гражданка РФ) дата г.р., совместно с Б*** им приобретен земельный участок по адресу: адрес. Кроме того, в собственности у Б*** имеется доля в квартире, расположенной по адресу: адрес. Таким образом, в России у него имеется место для проживания. Он не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающихся с 2014 года на юго-востоке Украины военных действий и гуманитарной катастрофы. Возвращение домой невозможно. дата он обратился в УВМ ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ. дата решением ГУ МВД России по Самарской области отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ, о чем он был уведомлен дата Отказ в предоставлении временного убежища обусловлен отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 ФЗ «О беженцах», в связи с отсутствием гуманных побуждений. По мнению ответчика, наличие сложной общественно-политической и экономической ситуации в Украине не является основанием для предоставления временного убежища, а риск стать жертвой негуманного обращения не выше, чем у остальной части населения страны. С решением ответчика он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем, просит восстановить срок обжалования решения ГУ МВД России по Самарской области от дата; признать незаконным решение ГУ МВД России по Самарской области от дата об отказе в предоставлении временного убежища в РФ; устранить допущенное нарушение и обязать административного ответчика предоставить ему временное убежище в РФ. 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель адвокат М**** административные исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные административному иску.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области – Р***., действующая на основании доверенности №... от дата, просила в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям. 

Судом установлено, что административный истец является гражданином Украины.

Как следует из пояснений истца, в 1998 г. он прибыл на территорию РФ, проживает в России, состоит в гражданском браке с ФИО2 (гражданка РФ) 24.10.1963г.р. 

дата истец обратился в ГУ Министерства внутренних дел России по Самарской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.

дата решением ГУМВД России по Самарской области ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ, о чем административный истец был уведомлен дата 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Согласно ч.2 ст. 10 ФЗ от 19.02.1993 года № 4528- 1 «О беженцах» решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.

В соответствии с ч. 3 чт.10 ФЗ от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах» срок подачи жалобы не должен превышать одного месяца со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме.

Как следует из материалов дела, уведомление об отказе в предоставлении временного убежища ФИО1 получено дата 

С первоначальным административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд дата 

Определением Октябрьского районного суда г. Самары от дата административный иск возвращен ФИО1, ввиду не устранения недостатков. 

С данным административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд дата.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что срок обжалования данного решения уполномоченного органа административным истцом не пропущен.

Давая оценку законности принятого решения по существу, суд исходит из следующего.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Российская Федерация является участником Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания (ратифицирована дата). 

В соответствие с этим, Российская Федерация не может возвращать иностранных граждан в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания, где они могут стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения ли наказания.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 12 указанного закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются:

-тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности;

-реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено;

-реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04. 2001 года № 7-П).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Украина, родился в адрес Украины, последнее место жительства: ***

В 1998 г. переехал для проживания на территорию Российской Федерации.

дата на основании постановления Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного и контролируемого перемещения за пределы Российской Федерации через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. До выдворения истца постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области (постановление суда вступило в законную силу дата).

дата в отношении ФИО1 вынесено заключение №... об установлении личности иностранного гражданина.

дата истец обратился в ГУ Министерства внутренних дел России по Самарской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Административный истец обосновал подачу своего заявления, сообщив, что не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающихся с 2014 года на юго-востоке Украины военных действий и гуманитарной катастрофы. 

Однако, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что он может стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений за жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам. 

Суд полагает возможным принять во внимание информацию из открытых источников, на которую ссылается ответчик при принятии решения по заявлению истца о предоставлении временного убежища. 

На момент рассмотрения оспариваемого решения на территории Республики Украина не ведутся военные действия, которые охватывали бы всю территорию Украины, а также непосредственно в адрес. Сложная политическая и социально-экономическая обстановка распространена на всей территории Украины, следовательно, жизненные трудности испытывает практически всё население страны. 

Кроме того, истцом не было представлено никаких медицинских заключений о том, что он нуждается в экстренном лечении, следовательно, выезд за пределы Российской Федерации опасности для его здоровья не предоставляет.

При этом, суд учитывает также, что истец, прибыв на территорию Российской Федерации в 1998 году (более 20 лет), ни разу не обращался в уполномоченные органы за оформлением правоустанавливающих документов для легализации своего положения на территории Российской Федерации. Не обращался он и после событий, произошедших в адрес в 2014 г., связанных со сменой власти, и установлением сложной внутриполитической обстановки на всей территории Украины. Обратился же истец к российским властям только после его задержания, привлечения к административному наказанию в виде принудительного выдворения и помещения под стражу. 

В данном случае предоставления временного убежища фактически рассматривается истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации с целью уклонения от административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из отказа в предоставлении временного убежища, не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации в последующем.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, не усматривается, что в отношении административного истца существуют основания, которые в настоящее время не позволяют ему вернуться в страну постоянного проживания и требуют временного пребывания на территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом того, что административным истцом не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на Украину существует реальная угроза его безопасности, также не заявлялось о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи, или о том, что он лично подвергался преследованиям на территории Украины, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, свидетельствующих о незаконности вынесенного административным ответчиком решения об отказе в предоставления временного убежища ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища в РФ незаконным - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2021 года. 

Судья О.С. Минина