дело № 3га-281/2025 

Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уфа 3 июля 2025 г.

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бураншина Т.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании нормативных правовых актов государственного органа недействующими в части, 

установил:

15 декабря 2021 г. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО РБ, Министерство, ответчик) издан приказ № 2603 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу № 2603 от 15 декабря 2021 г., Перечень на 2022 г., Перечень). 

Данным приказом утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2022 г., определяется как их кадастровая стоимость согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

13 декабря 2022 г. Министерством издан приказ № 3473 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу № 3473 от 13 декабря 2022 г., Перечень на 2023 г., Перечень). 

Приказом № 3473 от 13 декабря 2022 г. МЗИО РБ утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2023 г., определяется как их кадастровая стоимость согласно статье 378.2 НК РФ.

12 декабря 2023 г. МЗИО РБ издан приказ № 3122 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу № 3122 от 12 декабря 2023 г., Перечень на 2024 г., Перечень). 

Указанным приказом утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2024 г., определяется как их кадастровая стоимость согласно статье 378.2 НК РФ.

10 декабря 2024 г. Министерством издан приказ № 2924 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу № 2924 от 10 декабря 2024 г., Перечень на 2025 г., Перечень). 

Этим приказом МЗИО РБ утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2025 г., определяется как их кадастровая стоимость согласно статье 378.2 НК РФ.

Вышеуказанные приказы опубликованы на официальном сайте Министерства https://mzio.bashkortostan.ru/.

В пункт 2404 Перечня на 2022 г., пункт 520 Перечня на 2023 г., пункт 525 Перечня на 2024 г. и пункт 553 Перечня на 2025 г. в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2022-2025 г.г., включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес. 

Административный истец ФИО1, являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером №... обратился в суд с административным иском о признании приведенных норм недействующими, обосновывая свою позицию тем, что здание и земельный участок, на котором оно располагалось, не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, что их включение в Перечни на 2022-2025 г.г. противоречит статье 378.2 НК РФ, нарушает его права и законные интересы, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Представитель административного истца ФИО9 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель МЗИО РБ ФИО4 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указывая, что включение в рассматриваемые Перечни объекта с кадастровым номером №..., является законным и обоснованным.

Административный истец ФИО1, представители Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).

В силу положений статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Согласно пункту 1 статьи 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами. В силу данного пункта уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на недвижимое имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Административным истцом не оспаривалась компетенция МЗИО РБ на принятие оспариваемых приказов.

Суд считает, что в соответствии с положениями пункта «и» части 1 статьи 72 КРФ, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 г. № 43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» утверждение Перечней на 2022-2025 г.г. отнесено к компетенции МЗИО РБ.

Порядок опубликования Перечней на 2022-2025 г.г. не нарушен. Нормативные правовые акты в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ размещены на официальном сайте Министерства до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц.

Проверяя соответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 г. № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьями 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 г. № 142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 г. введен налог на имущество организаций и физических лиц исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Следовательно, включению в Перечни на 2022-2025 г.г. подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пунктов 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 г. № 43-з (в редакции от 20 ноября 2017 г.) к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся: 

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв.м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв.м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», вступившим в силу с 23 мая 2018 г., в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций».

В судебном заседании установлено, что в пункт 2404 Перечня на 2022 г., пункт 520 Перечня на 2023 г., пункт 525 Перечня на 2024 г. и пункт 553 Перечня на 2025 г. в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2022-2025 г.г., включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес. 

ФИО1 с 28 ноября 2007 г. является собственником указанного нежилого здания, а также с 4 октября 2007 г. земельного участка с кадастровым номером №..., на котором расположено спорное здание, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 24 марта 2025 г. (том 1 л.д.80-81).

Согласно выпискам из ЕГРН здание имеет назначение «Нежилое», наименование «Хозблок», площадь 1004,6 кв.м, расположено на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Личное подсобное хозяйство» (том 1 л.д.82-85). 

Такие же сведения указаны в ответе филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан №25-Исх/03260 от 24 марта 2025 г. (том 1 л.д.78-79).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Указанный выше вид разрешенного использования земельного участка (Личное подсобное хозяйство), на котором располагалось спорное здание на момент утверждения оспариваемых Перечней, из буквального прочтения не позволяет прийти к выводу о размещении на участке исключительно офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно перечисленных объектов. 

В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании спорного объекта недвижимости или представлены сведения, содержащиеся в кадастровых паспортах данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или размещении торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади здания.

Согласно технических паспортов, составленных территориальным участком Уфимского района Государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан по состоянию на 23 апреля 2014 г. и 20 февраля 2014 г. спорное здание состоит из литеры А (хозяйственное строение, фактическое использование – по назначению), по экспликации помещений: гараж, топочная, склад, бытовая, тамбур, ремонтное, помещение (том 1 л.д.56-61, 62-67).

Из технического паспорта Государственного унитарного предприятия Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан по состоянию на 9 ноября 2006 г., следует, что спорное здание состоит из литеры А (хозблок, фактическое использование – по назначению), по экспликации помещений: гараж, топочная, склад, бытовая, тамбур, подсобное (том 1 л.д. 68-74).

Таким образом, сведениями, содержащимися в ЕГРН, и документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в оспариваемые Перечни 2022-2025 г.г. исходя из назначения, разрешенного использования или наименования помещений в нем.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с 1 января 2013 г. для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

При таких обстоятельствах сведения технических паспортов, составленных после 1 января 2013 г., не могут быть положены в основу судебного акта по рассматриваемому делу.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

На начало налоговых периодов 2022-2025 г.г. фактическое использование спорного нежилого здания оформлено актами обследования от 30 июня 2022 г., 26 июня 2023 г., 13 ноября 2024 г., согласно которым доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет более 20%, объект соответствует критериям, указанным в статье 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 5 актов в здании расположены помещения, используемые как торговые: магазин по продаже и обмену аккумуляторов «Автостарт»; Бытовая деятельность: изготовление на заказ бань, саун «Модульные бани.РФ» (том 1 л.д.103-109, том 2 л.д.4-7, 8-12). 

Поскольку приложенные к акту фотоматериалы не имеют привязки к конкретным помещениям, что не позволяет определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 НК РФ; отсутствует процентное соотношение площадей спорного здания, используемых под офисные помещения и оказание бытовых услуг, в силу прямых предписаний пункта 2.1 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. N 233, суд, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ имеющиеся акты обследования фактического использования здания, приходит к выводу о том, что указанные акты не могут являться надлежащим и достаточным доказательством о наличии в здании с кадастровым номером №... объектов бытового обслуживания, офисов, площадь которых превышает 20% от общей площади здания.

Таким образом, исходя из критерия фактического использования, спорный объект недвижимости не мог быть включен в Перечни на 2022-2025 г.г. на основании вышеназванных актов обследования.

В целях обеспечения объективного рассмотрения дела направлено поручение в МЗИО РБ об организации проведения фактического обследования на текущую дату в пределах налогового периода 2022-2025 г. 

Во исполнение определения Верховного суда Республики Башкортостан от 3 июня 2025 г. ведущим специалистом ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО5 проведено обследование нежилого здания с кадастровым номером №..., составлен акт от 9 июня 2025 г. (том 1 л.д.196-209).

В данном акте указано, что объект используется под торговую деятельность:

Нежилое помещение 1 этажа №4 общей площадью 14.9 кв.м. используется ИП ФИО6 под магазин по продаже аккумуляторов «Автостарт»;

Нежилое помещение 1 этажа №3, 4а общей площадью 213,1 кв.м. используется под склад масел и аккумуляторов при магазине «Автостарт».

Административным истцом представлены договоры аренды и субаренды нежилых помещений, расположенных в здании с кадастровым номером №..., действовавшие в юридически значимый период времени (том 1 л.д.149-178):

- № 3/03-2023 от 1 марта 2023 г., по которому ФИО1 передал ООО «Элемент.ПРО» в аренду нежилое помещение площадью 18 кв.м под торговлю аккумуляторами сроком с 1 марта 2023 г. по 31 января 2024 г.;

- № 2 от 1 марта 2023 г., по которому ООО «Элемент.ПРО» передало ИП ФИО6 в субаренду нежилое помещение площадью 18 кв.м для оптовой торговли автомобильными деталями сроком с 1 марта 2023 г. по 31 января 2024 г.;

- № 2/06-21 от 1 июня 2021 г., по которому ФИО1 передал ООО «Элемент.ПРО» в аренду нежилое помещение площадью 195,2 кв.м для склада сроком с 1 июня 2021 г. по 30 апреля 2022 г.;

- № 2 от 1 июня 2021 г., по которому ООО «Элемент.ПРО» передало ИП ФИО7 в субаренду нежилое помещение площадью 195,2 кв.м для складирования товаров сроком с 1 июня 2021 г. по 31 апреля 2022 г.;

- № 2 от 29 марта 2022 г., по которому ООО «Элемент.ПРО» передало ИП ФИО7 в субаренду нежилое помещение площадью 195,2 кв.м для складирования товаров сроком с 1 мая 2022 г. по 31 марта 2023 г.;

- № 2/05-2022 от 29 марта 2022 г., по которому ФИО1 передал ООО «Элемент.ПРО» в аренду нежилое помещение площадью 195,2 кв.м для склада сроком с 1 мая 2022 г. по 31 марта 2023 г.

Представителем административного истца в судебном заседании не отрицалось, что в спорном здании располагается магазин автозапчастей, принадлежащий ФИО6, а также находится склад, арендованный ФИО7

Однако, площадь помещений, переданных административным истцом по договорам аренды в целях, отвечающих критериям статьи 378.2 НК РФ, на момент утверждения Перечней на 2022-2025 г.г. составляет 18 кв.м., то есть менее 20% от общей площади здания.

Эти данные также подтверждаются сведениями из Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, согласно которым ФИО6 выдан патент на право применения системы налогообложения магазина площадью 18 кв.м. (том 1 л.д.147-148 оборот).

Обстоятельства, которые могли бы подтвердить либо опровергнуть доводы об аффилированности ФИО6 и ФИО7, суду не представлены.

Доводы о том, что в указанном здании расположен склад, не свидетельствуют о том, что данный склад является частью торгового объекта – магазина «Автостарт».

Сведения из налогового органа о регистрации организаций в спорном здании также не могут подтверждать фактическое использование отдельных нежилых помещений в здании в целях делового, административного или коммерческого назначения в отсутствии надлежащим образом проведенного фактического обследования здания и помещений расположенных в нем.

Иных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в статье 378.2 НК РФ в качестве необходимого условия для признания спорного здания объектом, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, в материалы дела не представлено.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, именно на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию законности включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. 

Между тем Министерством не представлено доказательств фактического использования спорного нежилого здания для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов делового, административного и коммерческого назначения не менее 20 процентов от общей площади здания на начало налогового периода 2022-2025 г.г.

С учетом вида разрешенного использования земельного участка, на котором располагалось спорное здание, назначения, разрешенного использования или наименования здания и помещений в нем в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН и документах технического учета, суд полагает, что спорное здание не отвечало признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, оно не подлежало включению в Перечни на 2022-2025 г.г.

Включение здания административного истца в указанные выше Перечни противоречит требованиям статьи 378.2 НК РФ и нарушает права и законные интересы ФИО1, возлагая обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в повышенном размере.

Таким образом, суд признает недействующими пункты 2404 Перечня на 2022 г., 520 Перечня на 2023 г., 525 Перечня на 2024 г. и 553 Перечня на 2025 г.

Согласно статье 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2022-2025 г.), признание отдельных положений с момента принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте МЗиО РБ https://mzio.bashkortostan.ru/ (ст. 215 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими нормативных правовых актов, удовлетворить.

Признать недействующим пункт 2404 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 г. № 2603, со дня его принятия.

Признать недействующим пункт 520 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 г. № 3473, со дня его принятия.

Признать недействующим пункт 525 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 3122 от 12 декабря 2023 г.,

Признать недействующим пункт 553 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 2924 от 10 декабря 2024 г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Т.А. Бураншин