Дело № 2а-1786/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 октября 2017 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Чуешковой В.В.,

при секретаре Овсиенко А.С.,

с участием: 

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Н.В.,

представителя административного ответчика – администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, мотивировав свои требования следующим. 

Прокуратурой Хабаровского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства администрацией Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Согласно информации администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района от 23.06.2016 года № 795, от 13.07.2016 года № 908-4-4, установлено, что Решением Совета депутатов Мичуринского сельского поселения от 14.03.2013 года № 246-54 утверждены Правила землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края. Однако, в государственном кадастре недвижимости сведения о границах муниципального образования отсутствуют, границы муниципального образования с населенными пунктами на кадастровый учет не поставлены, работа по внесению сведений не ведется. 

Указанное бездействие администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не соответствует требованиям, установленным нормами Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», Постановления Правительства РФ от 30.07.2009 года № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», Постановления Правительства Российский Федерации от 31.12.2015 года № 1532 об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно анализу норм действующего законодательства следует, что разработать и направить в орган кадастрового учета соответствующие документы должен орган местного самоуправления, принявший решение об утверждении правил землепользования и застройки.

Проверкой, проведенной Прокуратурой Хабаровского района установлено, что вследствие бездействия, данная обязанность администрацией поселения до настоящего времени не выполнена, отсутствие карты (плана) территории делает невозможным направление документов в орган регистрации прав, а также нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к документу, отображающему в графических и текстовых формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, а также право граждан на устойчивое развитие территории в границах муниципального образования.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и обязать административного ответчика разработать карту (план) объекта землеустройства - территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края до 01.06.2018 года. В срок до 01.07.2018 года предоставить карту (план) объекта землеустройства - территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю.

В судебное заседание не явился представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела - не ходатайствовал, отзыв или возражения относительно заявленных административным истцом требований и возражений административного ответчика – суду не представил.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка заинтересованного лица в судебное заседание не признана судом обязательной, в связи с чем, суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившегося представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края Васильева Н.В. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика - администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Хабаровского района не признал по основаниям, изложенным в ранее представленных суду письменных возражениях на исковое заявление прокурора Хабаровского района. Просил в удовлетворении административного иска прокурору отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно частями 1, 3, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (п. 3, 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ и часть 1 статьи 11 ЗК РФ).

Согласно ст. 10 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно п. 20 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

К вопросам местного значения сельского поселения отнесено и участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в выполнении комплексных кадастровых работ (п.39 ч.1 ст.14 ФЗ-131 введен Федеральным законом от 22.12.2014 N 447-ФЗ).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 ст. 14 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ; в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 ст. 14 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 187-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся и резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (статья 11 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 7 Федерального закона от13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе.

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 32 указанного Федерального закона, Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон

Согласно ч. 18, ч. 20 ст. 32 указанного закона, обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве". 

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Федеральный закон от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Согласно ст. 1 Закона № 78-ФЗ, к объектам землеустройства территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, отнесены территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон.

Согласно ст. 20 Закона № 78-ФЗ, карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1. Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", (требования к карте-плану территории) подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ карта-план территории содержит необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. Карта-план территории состоит из текстовой и графической частей.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 года № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

Постановлением Правительства Российский Федерации от 31.12.2015 года № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Пунктом 6 Правил определено, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Мичуринского сельского поселения от 14.03.2013 года № 246-54, утверждены Правила землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края.

Решение опубликовано в информационном бюллетене Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и размещено на официальном сайте Мичуринского сельского поселения в сети Интернет.

Согласно информации, полученной от администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района от 23.06.2016 года № 795, от 13.07.2016 года № 908-4-4, установлено, что в государственном кадастре недвижимости сведения о границах муниципального образования отсутствуют, границы муниципального образования с населенными пунктами на кадастровый учет не поставлены, работа по внесению сведений не ведется.

Согласно ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим ФЗ порядке.

Одним из оснований осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном ФЗ порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (карта-план территории).

Согласно п. 31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктами 3, 6 (в части установления, изменения границ территориальной зоны), настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства. Направляемая в орган регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

В ходе проведенной прокуратурой Хабаровского района проверки и в судебном заседании установлено, что вследствие бездействия, данная обязанность административным ответчиком до настоящего времени не выполнена. Отсутствие карты (плана) территории делает невозможным направление документов в орган регистрации прав, а также нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к документу, отображающему в графических и текстовых формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, а также право граждан на устойчивое развитие территории в границах муниципального образования.

Отсутствие карты (плана) территории нарушает права неопределенного круга на осуществление строительства в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования, на беспрепятственный доступ к документу, отображающему в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и другие его характеристики.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Хабаровского района заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные представителем административного ответчика в письменных возражениях на исковое заявление прокурора и в судебном заседании, не принимаются судом во внимание, как не состоятельные и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Руководствуясь статьями175–180,226–228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по разработке карты (плана) объекта землеустройства – территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и в не предоставлении карты (плана) объекта землеустройства - территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» для постановки на кадастровый учет.

Обязать администрацию Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края разработать карту (план) объекта землеустройства - территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в срок до 01 июня 2018 года.

Обязать администрацию Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края предоставить карту (план) объекта землеустройства – территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю, в срок до 01 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2017г.

Судья В.В. Чуешкова