Дело № 12-194/19 

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., 

рассмотрев жалобу АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» от 30.08.2018 года № 07-522/2017,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТМУ Росприроднадзора от 30.08.2018 № 07-522/2017 юридическое лицо – АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» обратилось в суд с жалобой, в которой указало на отсутствие состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» ФИО2 по доверенности доводы жалобы полностью поддержала, просил с учетом принятия АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» реальных мер по подготовке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ), получению санитарно-эпидемиологического заключения с учетом реальных объемов перевалки угля, и получению соответствующей разрешительной документации на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление в отношении АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Судья, выслушав защитника АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Из материалов дела усматривается, что постановление ТМУ Росприроднадзора от 30.08.2018 № 07-522/2017 получено АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» 25.09.2018 (штамп о регистрации входящей корреспонденции).

Жалоба на указанное на постановление, адресованная в Находкинский городской суд, 28.09.2018 была направлена Обществом по почте в адрес ТМУ Росприроднадзора, куда поступила 04.10.2018.

В Находкинский городской суд данная жалоба вместе с материалами дела № 07-522/2017 ТМУ Росприроднадзора была направлена для рассмотрения 26.02.2019 и поступила 04.03.2019. 

При указанных обстоятельствах процессуальный срок на обжалование указанного постановления ТМУ Росприроднадзора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» не пропущен и жалоба Общества принята к производству судьи Находкинского городского суда.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, признается нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Из представленных материалов дела установлено, что в период с 16.10.2017 по 13.11.2017 на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора от 06.10.2017 № 411 была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод», в ходе которой было установлено, что Общество осуществляет свою деятельность по перевалке угля с нарушением экологических требований в области охраны атмосферного воздуха. 

Согласно представленной справке от 02.11.2017 б/н объем перегрузки угля за январь-октябрь 2017 составил 667 079 тонн. Весь уголь перегружался в районе причалов № 50 –51. 

В действующем проекте «Нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу» расчет выбросов пыли неорганической с содержанием окислов кремния до 20%, поступающей в атмосферу в процессе перегрузки и хранения угля произведен, из расчета хранения и ведения погрузо-разгрузочных работ на двух площадках, одна из которых расположена в районе причалов № 42 – 43 и другая в районе причалов № 50 – 51 с учетом количества перерабатываемого угля для каждой площадки до 300,0 тыс. т/год.

В ходе проверки (визуального осмотра) и на основании, представленной Обществом информации было установлено, что АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод», в 2017 году на причалах № 42 – 43 перегрузку угля не осуществляло.

По результатам проведенной внеплановой проверки, проводившейся Управлением с 20.06.2017 по 17.07.2017 во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 30.05.2017 № АХ-П9-3430 «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях», было выявлено, что объем перевалки угля на причалах №№ 50, 51 за 1 полугодие 2017 года превысил 18 152 тонны от учтенного в разрешении на выбросы. По данному факту должностное и юридическое лица были привлечены к административной ответственности. Несмотря на это, Общество продолжило перевалку угля на площадке в районе причалов №№ 50 – 51 и на 01.11.2017 года количество перегружаемого угля превысило на 367 079 тонн.

В соответствии с п. 2 условий действия Разрешения № 93-04/13 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (приказ от 04.10.2013 № 710) АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод», должно обеспечивать соблюдение нормативов ПДВ на каждом конкретном источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

По результатам данной проверки был составлен акт проверки от 13.11.2017 № 411, а 30.11.2017 в отношении в отношении АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ № 07-523/2017 в связи с нарушением условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. 

На основании постановления ТМУ Росприроднадзора от 30.08.2018 № 07-522/2017 юридическое лицо – АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80000 руб., в связи с тем, что, нарушив условия разрешения № 93-04/13 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, Общество нарушило требований ст. ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 14, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». 

В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Частью 1 ст. 11 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. 

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 96). 

В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» следует, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. 

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно-допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом – ТМУ Росприроднадзора при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Доводы защиты о том, что на момент вынесения постановления АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» был разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), получены санитарно-эпидемиологическое заключение и Разрешение № 65-04/18 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) не являются основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку на момент проверки факт нарушения имел место и был зафиксирован. 

В этой связи, данные доводы не опровергают правильность сделанных госинспектором выводов и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется и поводы к отмене постановления отсутствуют, наказание АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено. Порядок привлечения АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» не нарушен. 

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены законного и обоснованного постановления ТМУ Росприроднадзора и удовлетворения жалобы АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» от 30.08.2018 года № 07-522/2017 ставить без изменения, а жалобу АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.