Дело № 12-4/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Брянск 11 февраля 2019 года

Судья Фокинского районного суда г.Брянска Бобков Д.И., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Ритейл» - Шукста В.В., представителя Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО1, рассмотрев жалобу защитника ООО «Ритейл» Шукста В.В. на вынесенное 07 декабря 2018 года в отношении данного юридического лица постановление административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», 

У С Т А Н О В И Л:

Защитник ООО «Ритейл» Шукста В.В. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 07 декабря 2018 года в отношении данного юридического лица административной комиссией в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», оно привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

В жалобе и дополнении к ней Шукста В.В. указал, что ООО «Ритейл» является арендатором помещений в многоквартирных домах, где размещает свои торговые точки. Собственник данных помещений производит оплату за содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе – за вывоз мусора, по причине чего заключение дополнительных договоров на вывоз ТБО, за отсутствие которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности, не требуется. 

В судебном заседании защитник Шукста В.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО1 в судебном заседании, а также в представленных письменных отзывах, просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушенияхустановлена административная ответственность.

В силу п.2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года №460, юридические, должностные лица и граждане, в том числе, обязаны соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с настоящими Правилами; обеспечивать удовлетворительное содержание прилегающей и (или) закрепленной территории за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными предприятиями; осуществлять содержание фасадов зданий (строений, сооружений) в соответствии с требованиями, установленными разделом 7 настоящих Правил, изменять внешний вид фасадов зданий (строений, сооружений) только при наличии согласованных с управлением по строительству и развитию территории города Брянска проектных материалов, которые должны содержать описание и обоснование использования композиционных приемов при изменении фасадов и графическое отображение изменений фасадов, в том числе и цветовое решение фасадов (при его изменении), за исключением собственников частных домовладений, которые имеют право самостоятельно (без согласования с управлением по строительству и развитию территории города Брянска) изменять внешний вид фасадов принадлежащих им домовладений; не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда; обеспечивать установку урн и нести ответственность за их содержание, включая их своевременную очистку от отходов (за исключением граждан); обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 №170; обеспечивать техническую исправность находящихся на балансе (обслуживании) дорог, тротуаров и других твердых покрытий на территориях жилищной застройки, торговых предприятий и комплексов, а также малых форм архитектуры, в том числе торгово-бытовых киосков, павильонов на транспортных остановках и т.д.; постоянно поддерживать в надлежащем техническом и эстетическом состоянии находящиеся на балансе (обслуживании) здания, сооружения, детские и спортивные площадки, номерные знаки, уличные и дорожные указатели, опоры внешнего освещения и контактной сети, ограды, подземные переходы, павильоны, киоски, средства наружной рекламы и информации, в том числе: вывески, стенды, щиты, кронштейны и т.д., покрытия улиц и тротуаров, бордюры, дождеприемники и смотровые колодцы, опоры внешнего освещения и контактной сети, строительные и ремонтные площадки и прилегающие к ним территории.

Согласно п.2.5 указанных Правил, при входах (со стороны улицы) в административные и общественные здания, предприятия торговли и общественного питания любой формы собственности, в местах отдыха и массового посещения граждан, на остановочных площадках общественного транспорта должны быть установлены урны.

На основании п.3.15 данных Правил, юридические и должностные лица обязаны осуществлять ежедневную уборку и постоянно поддерживать в чистоте и порядке прилегающую территорию к объектам недвижимости, находящимся в собственности, аренде или ином пользовании, на расстоянии до 10 метров от фасада здания, сооружения, иного объекта недвижимости, а в случае наличия ограждения - на расстоянии до 10 метров от ограждения, если иное не предусмотрено распоряжением главы районной администрации города Брянска о закреплении территорий города Брянска для организации уборки; производить благоустройство и необходимый ремонт принадлежащих (используемых) им (ими) объектов, а также обеспечивать своевременный вывоз мусора.

Ст.20 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» предусмотрено, что загрязнение территорий городов и населенных пунктов бытовыми и промышленными отходами влечет наложение административного штрафа влечет наложение на юридических лиц наказания в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу примечания к указанной статье, ответственность, предусмотренная ею, не применяется за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, административная ответственность за нарушение которого предусмотрена федеральным законодательством об административных правонарушениях.

Как следует из обжалуемого постановления, 09 октября 2018 года сотрудником Фокинской районной администрации ФИО2 было установлено, что ООО «Ритейл», в нарушение п.п.2.2, 2.7, 2.13.5 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории г.Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета Народных депутатов от 28 октября 2009 года №170, осуществляет торговую деятельность в нежилых помещениях по адресам: г.Брянск, пр-т.Московский, д.№ и 

<

...> д.№ без договора на вывоз ТБО, подтверждающие платежные документы в администрацию не представлены. 

Указанные действия ООО «Ритейл» административной комиссией в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району квалифицированы по ст.20 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», как загрязнение территорий городов и населенных пунктов бытовыми и промышленными отходами.

Между тем, принятое по данному делу об административном правонарушении постановление не соответствует нормам материального и процессуального права по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушение, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, и его виновность в совершении административного правонарушения.

По смыслу ст.20 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», к административной ответственности по ней виновное лицо может быть привлечено лишь при наличии последствий в виде загрязнения территорий городов и населенных пунктов бытовыми и промышленными отходами.

Однако, в данном случае действий, входящих в объективную сторону указанного правонарушения, ООО «Ритейл» не совершено, поскольку отсутствие договора на вывоз ТБО само по себе не свидетельствует о наличии факта загрязнения территорий городов и населенных пунктов бытовыми и промышленными отходами, его наличие не установлено и в судебном заседании. 

Более того, в силу ст.1.3 КоАП РФ, субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность лишь по вопросам, не урегулированным федеральным законом.

Как указано в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

Вместе с тем, вопросы организации сбора, вывоза бытовых отходов обстоятельно урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденными приказом Минздрава СССР от 5 августа 1988 года №4690-88, СаНПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64, а также и иными нормативно-правовыми актами в данной сфере, соблюдение которых обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной КоАП РФ в статьях 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и др.

Поскольку на федеральном уровне имеется соответствующее правовое регулирование, административная комиссия в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району при производстве по делу об административном правонарушении должна была учитывать, что административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических, иных требований при сборе и накоплении и ином обращении с отходами потребления установлена КоАП РФ.

Ввиду изложенного, привлечение ООО «Ритейл» к административной ответственности по ст.20 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» не соответствует положениям ст.1.6 КоАП РФ, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия в действиях ООО «Ритейл» состава административного правонарушения.

В связи с отменой обжалуемого постановления по указанным основаниям иные доводы ООО «Ритейл» рассмотрению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Ритейл» Шукста В.В. на вынесенное 07 декабря 2018 года в отношении данного юридического лица постановление административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», удовлетворить.

Постановление административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в отношении ООО «Ритейл» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд непосредственно либо через Фокинский районный суд г.Брянска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.И. Бобков