№ 2-1-236/2023

64RS0003-01-2023-000284-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года город Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Юрченко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Горяйновой Т.А.,

с участием помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Малахова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявление администрации прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркадакского района Саратовской области о понуждении к совершению действий, 

установил:

прокурор Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском, просил обязать ответчика принять меры по обустройству контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, в соответствии с п.п. 3,6 СанПиН 2.1.3684-21, а именно, оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства, в части охраны земли и почв, а также жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой установлено, что по адресу: 

<

...>, в нарушении реестра мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Аркадак Саратовской области, отсутствует обустроенное место (площадка) накопления ТКО и КГО. 

Помощник прокурора Аркадакского района Саратовской области Малахов С.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, полагал, что имеются все законные основания для их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Аркадакского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области просили рассмотреть дела в их отсутствие, исковые требования признали.

Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 51 названного Федерального закона и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

Согласно п. 1 ст. 13.4 названного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области от 09.04.2019 года № 180, с учетом постановления администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области от 18.05.2023 года № 296 о внесение изменений в вышеназванное постановление, утвержден реестр мест (контейнерных площадок) накопления твердых бытовых отходов в г. Аркадаке Саратовской области, на основании которой региональный оператор осуществляет свою деятельность, данная схема содержит сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно названному реестру контейнерная площадка должна быть, в том числе, по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено, что по вышеуказанному адресу отсутствует оборудованное место (контейнерная площадка) накопления твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 3 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципальных районов. 

Поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности должны исполняться надлежащим образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, установленный законом порядок организации мест (контейнерных площадок), суд считает разумным сроком для исполнения решения - не позднее 31.12.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области не позднее 31.12.2023 года организовать обустройство места (контейнерной площадки) накопления твердых бытовых отходов по адресу: 

<

...>, в соответствии с п.п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21, а именно, оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 06.07.2023 года.

Председательствующий Н.С. Юрченко