Судья О.П. Зверева УИД 16RS0031-01-2020-002973-65

Дело №12-309/2020

Дело №77-451/2021

р е ш е н и е

24 марта 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.Р. Газизьянове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан № 18810116200923446675 от 23 сентября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2020 года, ФИО1 (далее по тексту – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), подвергнут административному штрафу в размере 100 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит состоявшиеся акты отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм процессуального права.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Р.З. Сафьянов, поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. 

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ административным правонарушением признается движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее по тесту – ПДД РФ), установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются в частности, Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ). Действие настоящего закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации.

Согласно положениям статей 3, 31 Федерального закона №257-ФЗ, тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

На момент фиксации правонарушения, допустимые массы транспортных средств и допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены в приложениях №1 и №2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года №272 (далее по тексту – Правила № 272).

В силу частей 1, 2 статьи 2.6.1, части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, в случае фиксации этих правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В данном случае постановление о назначении административного наказания выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Собственник (владелец) транспортного средства может быть освобожден от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 

29 августа 2020 года в 16 часов 17 минут на 9 километре 960 метре автодороги Набережные Челны – Заинск – Альметьевск, участок фиксации: широта 52.587383, долгота 52.154717, работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи – «БИЗМЭН 7/Т-4П» (идентификатор 18-0004), срок поверки до 13 декабря 2020 года, в ходе осуществления весового контроля в автоматическом режиме, зафиксировано движение автомобиля КАМАЗ 55111С, государственный регистрационный знак Х .... собственником которого является ФИО1, с превышением допустимой нагрузки на 4-ю ось без специального разрешения. Результаты взвешивания отражены в акте определения весовых параметров транспортного средства от 29 августа 2020 года, согласно которому нагрузка на 4–ю ось транспортного средства с учетом погрешности составила 9 594 кг., при допустимой 9 000 кг., превышение составило 6 %. 

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ. 

В обоснование заявленных требований, в представленной жалобе заявитель сослался в том числе на нарушение требований об установлении всех юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

В силу статей 26.1, 26.2, 26.7 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В силу диспозиции статьи 12.21.1 КоАП РФ, объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении разрешительного порядка перевозки грузов, выразившееся в частности, в движении тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства без специального разрешения.

Как следует из материалов дела, вмененное заявителю административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством при осуществлении весового контроля вышеуказанного транспортного средства.

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств (на дату возбуждения настоящего дела), утвержден Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года №119 (далее по тексту - Порядок весового контроля).

В силу пунктов 3, 4, 15 названных Правил, весогабаритный контроль транспортных средств осуществляется в пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств, которые могут быть стационарным; передвижными; автоматическими (с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (далее по тексту - АПВГК).

Пунктами 38, 39, 40, 41 Правил весового контроля закреплено, что на АПВГК осуществляется фиксация весовых и габаритных параметров с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

АПВГК помимо прочего должен обеспечивать выполнение следующих функций: измерение нагрузок, приходящихся на каждую ось транспортного средства; измерение общей массы транспортного средства; определение количества осей транспортного средства и отнесение транспортного средства к соответствующей категории (приложение N 3); измерение межосевых расстояний транспортного средства; определение количества колес (скатности) на осях транспортного средства; фотофиксация и распознавание государственного регистрационного знака транспортного средства; измерение и передача в центр обработки данных зафиксированных параметров транспортных средств посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваемой информации.

По результатам измерения с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, формируется уполномоченным контрольно-надзорным органом Акт (приложение N 5), который помимо прочего должен содержать информацию о месте фиксации (км+м, географические координаты), о допущенном нарушении: дата и время, максимальная разрешенная нагрузка на ось в зоне фиксации, государственный регистрационный знак транспортного средства, категория транспортного средства (приложение № 3), тип транспортного средства (одиночное транспортное средство или автопоезд), количество осей транспортного средства, превышение нагрузки по осям, превышение по полной массе, параметры осей транспортного средства (номер оси, фактическая нагрузка на ось, суммарная фактическая нагрузка на сближенные оси, нормативная нагрузка на ось при фактическом межосевом расстоянии, разрешенная нагрузка на ось, превышение (если установлено, %, т), фактическое межосевое расстояние, фактическая скатность (количество колес) оси), фотографии транспортного средства. 

Информация от центра обработки данных передается в уполномоченный контрольно-надзорный орган посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваемой информации.

В соответствии с приложением №3 к Правилам (классификация транспортных средств), к категории 8, подкатегории 18 относится автопоезд прицепной пятисотый (3+2). 

Как указано выше, значения допустимых осевых нагрузок на оси колесных транспортных средств отражены в приложении №2 к Правилам № 272. 

Согласно данному приложению (в редакции, на дату фиксации нарушения) для автомобильных дорог, рассчитанных на нагрузку 10 т/ось, при расстоянии между сближенными осями свыше 2,5 метра, допустимая нагрузка на одиночную ось транспортного средства с односкатными колесами составляет 9 тонн, а с двускатными колесами - 10 тонн соответственно.

В силу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года №20, под транспортными средствами в главе 12 КоАП РФ понимаются в том числе, подлежащие государственной регистрации автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час и подлежащие государственной регистрации прицепы к указанным автомототранспортным средствам.

В соответствии с Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ, прицепы к грузовым транспортным средствам подлежат регистрации (постановке на учет) в органах ГИБДД с выдачей к ним соответствующих регистрационных знаков.

Из взаимосвязанных положений названных норм следует вывод о том, что при фиксация весовых параметров транспортного средства с использованием работающего в автоматическом режиме специального технического средства (АПВГК) должно быть обеспечено в частности: отнесение транспортного средства к соответствующей категории (одиночное транспортное средство или автопоезд); фотофиксация и распознавание государственного регистрационного знака; измерение нагрузок, приходящихся на каждую ось; определение количества колес (скатности) на осях транспортного средства, к числу которого относится и прицеп. 

Акт измерения весовых и габаритных параметров должен содержать следующую информацию: о категории и типе транспортного средства; о количестве и параметрах осей транспортного средства; о превышении нагрузки по осям и полной массы; о суммарной фактической нагрузке на сближенные оси; о нормативной нагрузки на оси при фактическом межосевом расстоянии; о разрешенной нагрузке на оси; о фактической скатности (количестве колес) оси) транспортного средства, к числу которого как указано выше относиться и прицеп; фотографии транспортного средства. 

Аналогичные положения закреплены правилами осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденными Приказами Минтранса России от 31 августа 2020 года № 348, введенными в действие с 1 января 2021 года. 

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса, обязанность доказывания наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на государственный орган (должностное лицо), возбудившие дело об административном правонарушении. Все собранные по делу доказательства оцениваются с учетом требований статьи 26.11 КоАП РФ.

В качестве доказательства вины заявителя в совершении административного правонарушения, в материалы дела представлен Акт от 30 августа 2020 года (л.д. 20-21) из которого следует, что указанные в постановлении время и месте, работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «БИЗМЭН 7/Т-4П» произведено измерение весовых и габаритных параметров транспортного средства КАМАЗ55111С, государственный регистрационный знак .... (автопоезд прицепный пятиосный (3+2); количество осей 5.

Согласно данному Акту, контролируемый участок дороги относиться к дорогам регионального значения, с максимальной нагрузкой на одиночную ось 10000 кг. (10т). Скатность колес на каждой оси транспортного средства указана следующим образом: 1 ось – односкатная, 2 ось – двускатная, 3 ось – двускатная, 4 ось – односкатная, 5 ось – односкатная. Зафиксировано значение нагрузки на 4-ю ось с учетом погрешности – 9,594т., при допустимой нагрузке 9т. из расчета нагрузки на оси транспортного средства с односкатными колесами.

Из приложенных к постановлению фотоматериалов следует, что на них зафиксировано движение грузового автомобиля КАМАЗ 55111С (самосвал), государственный регистрационный знак .... с двуосным бортовым прицепом. То есть, в данном случае зафиксированные в Акте значения нагрузок на оси №4 и №5 относятся к данному прицепу, перемещаемому в составе с данным грузовым автомобилем. 

Вместе с тем, в Акте не отражены сведения (фотография регистрационного знака и др.), позволяющие при проведении измерений весовых и габаритных параметров с использованием работающего в автоматическом режиме специального технического средства, однозначно идентифицировать зафиксированный на фотографиях двуосный бортовой прицеп как транспортное средство с односкатными колесами.

В отсутствие таких сведений, нельзя признать состоятельными выводы в оспариваемом постановлении должностного лица, сводящиеся к утверждению о доказанности факта движения тяжеловесного транспортного средства (КАМАЗ 55111С, государственный регистрационный знак ....) по автомобильной дороге, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 т., с превышением допустимой нагрузки на 4-ю ось без специального разрешения, из расчета, применяемого для транспортных средств с односкатными колесами, при расстоянии между осями свыше 2,5 метра.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, при рассмотрении дел, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ трактуются в пользу такого лица, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда, нельзя признать законными и обоснованными, они подлежит отмене. Производство по настоящему делу подлежит прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесены данные постановление и решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан № № 18810116200923446675 от 23 сентября 2020 года и решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2020 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов