К делу № 2а-563/2019

(23RS0012-01-2019-000481-15)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гг. Горячий Ключ 08 мая 2019 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Попова В.А.,

при секретаре Буйленко А.Е.,

с участием представителя административного истца -

помощника прокурора г. Горячий Ключ ФИО4,

представителя административного ответчика - администрации

МО г. Горячий Ключ ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Горячий Ключ в интересах ФИО7 и несовершеннолетних №«...», ФИО2 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным бездействия администрации МО г.Горячий Ключ, выразившегося в непринятии мер при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горячий Ключ в интересах ФИО8, несовершеннолетних ФИО5 №«...»., ФИО5 №«...». обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным бездействия администрации МО г.Горячий Ключ, выразившегося в непринятии мер при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ, выразившееся в непринятии достаточных мер по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №«...», расположенном по адресу (адресный ориентир): 

<

адрес>, г.ФИО3, 

<

адрес> участок №«...»; обязании администрацию муниципального образования город ФИО3 обеспечить финансирование и выполнение работ по созданию сетей водоснабжения, водоотведения и газоснабжения и подведению этих сетей к земельному участку с кадастровым номером №«...», расположенному по адресу (адресный ориентир): 

<

адрес>, г.ФИО3, 

<

адрес> участок №«...».

В обоснование указано, что прокуратурой г.Горячий Ключ проведена проверка деятельности администрации муниципального образования г.Горячий Ключ по обеспечению льготных категорий граждан земельными участками. В ходе которой установлено, что ответчиком допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан. Как указано в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, «отсутствие объектов транспортной и инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, нарушает их социальные, а также жилищные права, выводы суда первой инстанции о незаконности бездействия администрации МО в части непринятия мер к обеспечению объектам транспортной и инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе для ИЖС гражданам, имеющим трех и более детей, судебная коллегия находит законными и обоснованными». Установлено, что ФИО7 обращалась в администрацию МО г.Горячий Ключ по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения заявления ФИО7 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в аренду земельного участка для ИЖС на территории МО г.Горячий Ключ. Постановлением администрации муниципального образования г.ФИО3 №«...» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 М.Ю. предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером №«...», имеющий адресный ориентир: 

<

адрес>, г.ФИО3, 

<

адрес> участок №«...», отнесенный к землям населенных пунктов, площадью 600 кв.м, для ИЖС. Между ответчиком и ФИО5 М.Ю. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №«...» аренды данного земельного участка. Проверкой установлено, в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства, земельный участок с кадастровым номером №«...» предоставленный в аренду ФИО7, не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями, а именно: сетями газоснабжения, водоснабжения, водоотведения. 

Как следует из информации МУП МО г.Горячий Ключ «Водоканал», техническая возможность подключения к сетям водоснабжения (водоотведения) вышеуказанного земельного участка отсутствует.

В соответствии с информацией филиала №«...» АО «Газпром газораспределение Краснодар», микрорайон жилой застройки, в границы которого входит земельный участок с кадастровым номером №«...», не газифицирован и не предусмотрен схемой газоснабжения г.ФИО3 и 

<

адрес>. 

Выявленные нарушения явились основанием для принятия мер прокурорского реагирования и внесения ДД.ММ.ГГГГ представления главе г.Горячий Ключ. По результатам рассмотрения представления прокурора, мер к устранению выявленных нарушений, ответчиком не принято. Таким образом, до настоящего времени администрацией МО г. Горячий Ключ не приняты меры, направленные на обеспечение земельного участка ФИО7 инженерной инфраструктурой. Вышеуказанное бездействие ответчика отодвигает реализацию прав многодетных семей по использованию предоставленных земельных участков на неопределенный срок. ФИО7 и её несовершеннолетние дети не могут воспользоваться предоставленным земельным участком, в связи с отсутствием на нем систем инженерно-технического подключения. Указанное может повлечь расторжение с ней договора аренды земельного участка, в связи с неиспользованием предоставленного участка.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Горячий Ключ ФИО4 уточнил административные исковые требования в части ошибочно указанной фамилии административного истца ФИО8 вместо правильной ФИО7, уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО7, действующая в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО5 №«...» ФИО5 №«...» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела неоднократно извещалась надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика – администрации МО г. Горячий Ключ по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца. Пояснил, что у прокурора отсутствуют полномочия на подписание данного административного иска в интересах ФИО7, а также прокурором пропущен процессуальный срок для обращения в суд с данным административным иском, поскольку иск подан по истечении 11 месяцев с момента, когда прокурору стало известно о выявленном нарушении. Кроме этого, спорный земельный участок, как лицу, имеющему трех и более детей, ФИО7 на бесплатной основе не предоставлен, и не находится в собственности у ФИО7, земельный участок предоставлен на праве аренды на платной основе, без проведения торгов. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу ст.2 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

Пунктом 4 Правил № 83 предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил № 83 орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно- технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п.п. 7, 38, 39 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», установленная Земельным кодексом РФ льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из материалов дела, ФИО7 в аренду был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №«...», имеющий адресный ориентир: 

<

адрес>, г. ФИО3, 

<

адрес>, участок №«...», отнесенный к землям населенных пунктов, площадью 600 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования город ФИО3 

<

адрес> №«...» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора №«...» от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, заключенного между Администрацией МО г.ФИО3 (арендодатель) и ФИО7 (арендатор), последней был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №«...», общей площадью 600 кв.м, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): 

<

адрес>, город ФИО3, 

<

адрес>, участок №«...» в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению родителей многодетных семей, в том числе по заявлению ФИО7, прокуратурой г.Горячий Ключ была проведена проверка исполнения администрацией МО г. Горячий Ключ мер прокурорского реагирования, а именно внесенного прокурором г. Горячий Ключ представления в адрес главы города Горячий Ключ о принятии безотлагательных мер по формированию инженерной инфраструктуры, необходимой для использования по назначению земельных участков предоставленных многодетным семьям для ИЖС. 

Из ответа директора МУП МО г. ФИО3 «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ за №«...», ответа директора филиала №«...» АО «Газпромгазораспределение Краснодар» от ДД.ММ.ГГГГ, ответа «Россети Кубаньэнерго» № №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что до настоящего времени, техническая возможность подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, а также к электрическим сетям, отсутствует в связи с тем, что органом местного самоуправления не разработаны и не согласованы технические условия для реализации этих мероприятий, оферты договором об осуществлении технологического присоединения не готовились. 

Законодательством Российской Федерации предусмотрена обязанность органа местного самоуправления предоставить технические условия заинтересованным лицам до даты предоставления земельного участка или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени административным ответчиком не выполнены мероприятия по созданию сетей водоснабжения, водоотведения и газоснабжения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО3, 

<

адрес>, участок №«...», выделенного многодетной семье ФИО7

В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая, что администрацией муниципального образования г.Горячий Ключ не принимаются меры, направленные на обеспечение земельного участка, выделенного многодетной семье ФИО7 инженерной инфраструктурой, что препятствует реализации прав многодетной семьи по использованию предоставленного земельного участка по назначению, в том числе строительству жилого дома, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика не соответствуют требованиям закона. 

Таким образом, отсутствие инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, в том числе и спорном земельном участке, выделенном многодетной семье ФИО7, и бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ по созданию сетей водоснабжения, водоотведения и газоснабжения в отношении этого земельного участка, суд считает незаконными, поскольку данное бездействие нарушает социальные и жилищные права многодетной семьи ФИО7

При таких обстоятельствах, имеются все основания для удовлетворения административного иска прокурора города Горячий Ключ в интересах ФИО7 и её несовершеннолетних детей о признания незаконным бездействия администрации МО г. Горячий Ключ.

Довод административного ответчика о том, что административное исковое заявление подано неуполномоченным лицом, является ошибочным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

ФИО7 обращаясь к прокурору, указала на наличие троих детей, отсутствие юридического образования, денежных средств на оказание юридической квалифицированной помощи и невозможности обратиться самостоятельно с исковым заявлением в суд, поскольку также является матерью одиночкой. При таком положении прокурор вправе обратиться в суд административным иском в интересах ФИО7

По вопросу нарушения срока предъявления административного искового заявления, заявленного представителем административного ответчика, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, коллективные обращения родителей, которые, являются многодетными, имели место в 2018 году. На основании данных обращений, прокурором г. Горячий Ключ была проведена проверка, в связи, с чем главе администрации МО г. Горячий Ключ было внесено представление о необходимости устранении нарушений земельного законодательства, в том числе и по факту необеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков сформированных в №«...». 

<

адрес> г.ФИО3, предназначенных для индивидуального жилищного строительства семей, имеющих трех и более детей, в том числе и участок, выделенный ФИО7, которое было рассмотрено и удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ граждане, в том числе и ФИО7 вновь обратились к прокурору г. Горячий Ключ с заявлением о представлении её интересов в суде в связи с тем, что средств на оплату услуг квалифицированного юриста у неё нет, а юридического образования она так же не имеет. 

Согласно ответов полученных прокурором от директора МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, от директора филиала №«...» АО «Газпромгазораспределение Краснодар» от ДД.ММ.ГГГГ, от и.о. директора филиала «Россети Кубаньэнерго» №№«...» от ДД.ММ.ГГГГ, прокурором было установлено, что до настоящего времени техническая возможность подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, а также к системе газоснабжения отсутствует в связи с тем, что органом местного самоуправления не разработаны и не согласованы технические условия для реализации этих мероприятий. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что прокурору города стало известно о вышеуказанных нарушениях в конце января 2019 г., при этом административный иск прокурора города Горячий Ключ в интересах ФИО7 и её несовершеннолетних детей ФИО5 №«...» ФИО5 №«...». поступил в Горячеключевской городской суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трёх месяцев с момента, когда прокурор узнал о допущенных нарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд считает, что срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав лица, имеющего трех несовершеннолетних детей, прокурором г.Горячий Ключ не был пропущен.

Доводы административного ответчика о том, что спорный земельный участок предоставлен ФИО7 на праве аренды на платной основе, в связи с чем, она сама должна обеспечить инженерными сетями земельный участок в целях улучшения жилищных условий семьи, имеющей трех и более детей, не могут быть приняты судом во внимание, так как не имеют правового значения для рассмотрения указанного спора. 

Иных доводов и возражений относительно административного иска, стороной административного ответчика, не представлено. 

С учетом изложенного, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Горячий Ключ в интересах ФИО7 и несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным бездействия администрации МО г.Горячий Ключ, выразившегося в непринятии мер при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ, выразившееся в непринятии достаточных мер по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №«...», расположенном по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО3, 

<

адрес>, участок №«...».

Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ обеспечить финансирование и выполнение работ по созданию сетей водоснабжения, водоотведения и газоснабжения и подведению этих сетей к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО3, 

<

адрес>, участок №«...».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учётом выходных и праздничных дней).

Председательствующий