Судья Малаева И.В. Дело № 07р-1287/2025

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 9 октября 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу председателя территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО на решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 22 июля 2025 года № 12-428/2025, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Все для Вас» (далее ООО «Все для Вас» или общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее Кодекс Волгоградской области об административной ответственности),

установил:

постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 14 мая 2025 года № 2-25/5092 ООО «Все для Вас» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Все для Вас» ФИО1 обратился в Волжский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 22 июля 2025 года постановление коллегиального органа отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, председатель территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО, выражает несогласие с названным судебным актом, приводя доводы о необоснованном прекращении производства по делу и доказанности вины ООО «Все для Вас» в совершении вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание явился защитник юридического лица, в отношении которого прекращено производство по делу, ФИО2, который просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии статьей ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет на юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2018 года № 378-ВГД принято Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее Положение о правилах благоустройства).

Положением о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Волжский Волгоградской области (далее - Правила) в целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создания здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в административных границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, в п. 1.1 определено, что Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Волжский Волгоградской области устанавливает единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Разделом 5 Положения утверждён порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства.

Абзацем 3 пункта 5.9.1.1 Положения предусмотрено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны содержать в надлежащем состоянии фасады зданий, строений, сооружений, ограждающих конструкций, а также водоотводящие устройства от их наружных стен. В случае повреждения либо нанесения графических надписей, рисунков, объявлений незамедлительно принять меры по их устранению.

Из материалов дела следует, что 24 марта 2025 года главными специалистами ОКТ КУ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в ходе осмотра территории по адресу: г. Волжский, в районе бульвара Профсоюзов, д. 9 «В», выявлено, что не восстановлена разрушенная плитка отмостки киоска (л.д. 24).

Данный нестационарный торговый объект - киоск площадью 7,0 кв.м., предназначенный для торговли непродовольственными товарами (реализация газетно-журнальной продукции) размещен ООО «Все для Вас» по вышеназванному адресу, на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 14 апреля 2016 года, регистрационный номер № 

<

...>, заключенного с комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области на срок до 30 декабря 2025 года (л.д. 54-58).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Отменяя постановление коллегиального органа, и прекращая производство по настоящему делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья городского суда пришел к выводу о том, что должностное лицо контрольного управления администрации городского округа - город Волжский по собственной инициативе, обнаружив нарушение Правил благоустройства, фактически провело выездное обследование в рамках муниципального контроля без взаимодействия с контролируемым лицом при отсутствии решения контрольного органа о проведении проверки, принятого с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований, и согласования проведения контрольного мероприятия с прокуратурой.

Кроме того, судья городского суда посчитал, что должностными лицами контрольного управления дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом на основании части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с выводами судьи городского суда, послужившими основаниями для отмены постановления коллегиального органа и прекращения производства по делу согласиться нельзя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

В статье 57 названного закона указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

При этом, судьей городского суда не было учтено, что введение постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему. Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Закона № 248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная правовая позиция изложена в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2022 года № АКПИ22-494.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 26 марта 2024 года № 1493 утверждено Положение о контрольном управлении администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее Положение о контрольном управлении), которое разработано с целью регламентации деятельности контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Управление), определения статуса, основных задач и функций, закрепления прав и ответственности Управления (пункт 1.1).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в числе прочего следующие функции: организует и осуществляет методическое обеспечение и координацию работ по уборке и санитарному содержанию территорий городского округа, по поддержанию чистоты и порядка; осуществляет контроль за состоянием объектов внешнего благоустройства на территории городского округа и соблюдением норм по санитарному содержанию территорий городского округа; составляет в пределах полномочий Управления протоколы об административных правонарушениях в случае непосредственного обнаружения специалистами управления, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункты 3.3, 3.4, 3.8 Положения о контрольном управлении).

Согласно пункту 1.5 названного Положения функции Управления выполняют специалисты Управления в соответствии с обязанностями, определенными должностными инструкциями.

В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста ОКТ контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, названное лицо, в числе прочего осуществляет осмотр за санитарным содержанием территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области; осуществляет ежедневный мониторинг территории на закрепленной за специалистом территории городского округа; ежедневно проводит мониторинг состояния объектов внешнего благоустройства на территориях городского округа; выявляет нарушения на закрепленной за сотрудником территории правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, принимает меры по их устранению; составляет протоколы об административных правонарушениях, в порядке и сроки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодексом Волгоградской области об административной ответственности, обеспечивает установление надлежащего субъекта административного правонарушения и направляет их для рассмотрения в территориальную административную комиссию городского округа – город Волжский Волгоградской области (л.д. 152-159).

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 28 апреля 2016 года № 2445 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, согласно которому главный специалист контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В рассматриваемом случае в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Положения о контрольном управлении главные специалисты контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области при исполнении своих служебных обязанностей по выявлению нарушений правил благоустройства, непосредственно обнаружив 24 марта 2025 года наличие достаточных данных, указывающих на нарушение правил благоустройства по адресу: 

<

...>, составили акт осмотра (обследования), после чего главным специалистом ОКТ контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области составлен 18 апреля 2025 года в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

При этом из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть получены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, на ограничение проведения которых и направлено постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Более того, непроведение контрольных мероприятий даже при наличии означенного постановления не является основанием, исключающим возможность возбуждения уполномоченным должностным лицом в отношении общества производства по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении.

Изложенное не противоречит позиции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, приведенной в постановлении от 29 августа 2024 года № П16-2808/2024.

При этом, не любая деятельность административных органов по выявлению административных правонарушений в сфере благоустройства связана с осуществлением муниципального контроля.

Таким образом, оснований для отмены постановления коллегиального органа по мотивам, указанным судьей городского суда, не имелось.

При таких обстоятельствах решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 22 июля 2025 года № 12-428/2025, вынесенное в отношении ООО «Все для Вас» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежит отмене.

При этом, поскольку названным решением судьи городского суда постановление коллегиального органа отменено, а за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого вынесенное постановление о назначении административного наказания было отменено, недопустимо, то постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 14 мая 2025 года № 2-25/5092, также подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 сентября 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

жалобу председателя территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО - удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 14 мая 2025 года № 2-25/5092, решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 22 июля 2025 года № 12-428/2025, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Все для Вас» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступило в законную силу 9 октября 2025 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского 

областного суда С.Г. Язынина