№ 12-109/2024

РЕШЕНИЕ

20 мая 2024 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Иноземцева Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности, на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 

<

ФИО>4 

<

номер>.21-251/2024 от 

<

дата> в отношении начальника производственно-технического отдела МУП г. Астрахани «Астрводоканал» - ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с заявлением о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 

<

ФИО>4 

<

номер>.21-251/2024 от 

<

дата> начальник производственно-технического отдела МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласился, считает постановление незаконным в части установления санкции в виде административного штрафа, подает жалобу, просит постановление изменить, заменив административный штраф на предупреждение. Одновременно с подачей жалобы просит восстановить срок на обжалование постановления.

В обоснование жалобы указывает, что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера указанное правонарушение не влечет.

В судебное заседание заявитель ФИО1, его представитель ФИО2, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2. указанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление от 

<

дата> было получено заявителем 

<

дата>. 

Согласно п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> N 5 (ред. от 

<

дата>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. 

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ). 

Жалоба поступила в суд 

<

дата>, при таких обстоятельствах считаю, срок на подачу жалобы подлежит восстановлению. 

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 

<

ФИО>4 

<

номер>.21-251/2024 от 

<

дата> начальник производственно-технического отдела МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Астрахани.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с п.п. 4, 15 ст. 2 названного Закона водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) ши приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и децентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> утверждены «Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения» (далее - Правила 

<

номер>).

В соответствии с пунктом 62 Правил 

<

номер>, подключение подключаемых объектов к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, за исключением случаев, когда более длительные сроки указаны заявителем в заявлении о подключении или определены в договоре о подключении по соглашению между исполнителем и заявителем или следуют из Правил.

В силу п. 63 Правил 

<

номер> осуществление подключения завершается подписанием заявителем и исполнителем акта о подключении подключаемого объекта, подтверждающего выполнение сторонами обязательств по договору о подключении и содержащего информацию о разграничении балансовой принадлежности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и о разграничении эксплуатационной ответственности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В случае невыполнения заявителем в установленный договором о подключении срок мероприятий по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подключению при условии, что исполнителем выполнены все необходимые для создания технической возможности подключения и осуществления фактического подключения мероприятия заявителем и исполнителем подписывается акт о выполнении исполнителем мероприятий по обеспечению технической возможности подключения.

В случае если сроки фактического подключения подключаемого объекта не соблюдаются в связи с действиями (бездействием) заявителя (в том числе при невыполнении заявителем в установленный договором о подключении срок мероприятий по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подключению) при условии, что исполнителем выполнены все необходимые для создания технической возможности подключения и осуществления фактического подключения мероприятия, оставшаяся невнесенной доля платы за подключение вносится заявителем не позднее 15 календарных дней со дня подписания акта о выполнении мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения р (или) водоотведения или не позднее срока подключения по договору о заключении (если такой акт не был подписан).

Выездной проверкой прокуратуры района с участием специалиста УФАС по Астраханской области выявлены нарушения названного законодательства в деятельности МУП г. Астрахани «Астрводоканал» при исполнении договоров технологического присоединения.

В силу п. 33 договора о подключении 

<

номер> от 

<

дата>, заключенного с 

<

ФИО>5, срок его действия определен следующим образом: «настоящий договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует 1 течение 18 месяцев, с даты подписания его сторонами, а в части обязательств, не исполненных к моменту окончания срока его действия, - до полного их исполнения сторонами». Акт о выполнении мероприятий по обеспечению технической возможности подключения, доказательства его направления 

<

ФИО>5 и уклонения от его подписания в ходе проверки не представлены.

Договор о подключении (технологическом присоединении) 

<

номер> 04797 от 

<

дата> заключен с администрацией МО «Наримановский район» с аналогичным сроком исполнения (в течение 18 месяцев с даты подписания его сторонами, а в части обязательств, не исполненных к моменту окончания срока его действия, - до полного их исполнения сторонами).

Договор 

<

номер> от 

<

дата> заключен с ООО «ИФК «Астрстройинвест» со сроком подключения объекта в течение 18 месяцев аналогично вышеприведенным примерам).

Акты о выполнении мероприятий по обеспечению технической возможности подключения, доказательства об их направления администрации МО «Наримановский район», ООО «ИФК «Астрстройинвест» и уклонения от их подписания в ходе проверки не представлены.

Несвоевременное исполнение условий договоров технического присоединения влечет существенное нарушение прав граждан, субъектов предпринимательства и юридических лиц на своевременное исполнение договорных обязательств, подключение (технологическое присоединение) объектов капитально строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, и, соответственно, пользование коммунальными услугами.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

ФИО1 назначен на должность начальника производственно-технического отдела МУП г. Астрахани «Астрводоканал» приказом и.о. генерального директора от 

<

дата> 

<

номер>-к.

В его должностные обязанности входит руководство работой по подготовке технических условий на техническое присоединение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, организация подготовки и контроля исполнения технических условий и договоров о подключении (технологическом соединении) централизованным системам водоснабжения и водоотведения с ом требований технической политики предприятия.

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 9.21, 9.21.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

В данном случае действия начальника производственно-технического отдела МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доказательств того, что у ФИО1 отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

По правилам ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи, существенных процессуальных нарушений при привлечении ФИО1 к административной ответственности должностными лицами Астраханского УФАС России не допущено. 

Руководствуясь ст. 9.21, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Восстановить представителю ФИО1 – 

<

ФИО>2 срок на подачу жалобы на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 

<

ФИО>4 

<

номер>.21-251/2024 от 

<

дата> в отношении начальника производственно-технического отдела МУП г. Астрахани «Астрводоканал» - ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 

<

ФИО>4 

<

номер>.21-251/2024 от 

<

дата> в отношении начальника производственно-технического отдела МУП г. Астрахани «Астрводоканал» - ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, заменить на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Иноземцева Э.В.