Дело № 2-560/2025

УИД: 42RS0005-01-2024-008634-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации г. Кемерово 19 марта 2025 года 

Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Маковкиной О.Г.

при секретаре: Чех М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в декабре 2024 года установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

В нарушение требований части 2 статьи 1, статей 10, 82 УИК РФ, частей 2, 3, 4 статьи 4, части 1 статьи 6, пункта 1 части 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов (б) 17, 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, пунктов 4.1.4, 4.4.3, 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 № 194, в ФКУ ИК-50 в административно-бытовом корпусе (здание администрации) наружная лестница 3-о типа со 2 и 3 этажей здания имеет высоту ступеней более 22 сантиметров; площадка лестничного марша ниже уровня эвакуационных выходов на 18 сантиметров.

Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности выявлялись прокуратурой в октябре 2024 года, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба жизни и здоровью осужденных и сотрудников исправительного учреждения в результате пожара.

Выявленные нарушения закона администрацией ФКУ ИК-50 не спариваются и подтверждаются материалами прокурорской проверки, представлением прокуратуры, ответом на представление.

Администрацией ФКУ ИК-50 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также, в связи с тем, что финансирование ФКУ ИК-50 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и ФСИН России поэтому для устранения крушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанных вышестоящих организаций, в связи с чем данные вышестоящие организации привлечены в качестве соответчиков.

В данном случае, прокурором предъявлено заявление в суд интересах Российской Федерации, поскольку исправительным учреждением нарушены интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами, организациями Конституции РФ и законов (статьей 15 Конституции Российской Федерации), а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных, круг лиц которых определить невозможно, в связи с постоянным освобождением осужденных и прибытием новых осужденных, а также права сотрудников учреждения, гарантированные статьей 7 Конституции Российской Федерации и статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

На основании изложенного, просит суд обязать ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 30.12.2025 организовать проведение мероприятий по оборудованию в ФКУ ИК-50 в административно-бытовом корпусе (здание администрации «КПП со штабом») на наружной лестнице 3-го типа со 2 и 3 этажей здания высот) ступеней не более 22 сантиметров и не менее 5 сантиметров; по оборудованию площадки лестничного марша на уровне эвакуационных выходов.

В судебном заседании процессуальный истец Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах РФ ФИО1, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, не возражал против установления ответчикам срока для устранения выявленных нарушений до 01.04.2026 года.

Представитель ответчика ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу на основании доверенности № 46 от 27.03.2024 года, ответчика ФСИН России на основании доверенности № 45 от 27.03.2024 года не оспаривала наличие указанных прокурором нарушений, просила суд предоставить срок для устранения нарушений до 31.06.2027 года.

Выслушав Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах РФ, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в ст. 45 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенных выше норм по делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона, а потому вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим иском.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в декабре 2024 года установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

В нарушение требований части 2 статьи 1, статей 10, 82 УИК РФ, частей 2, 3, 4 статьи 4, части 1 статьи 6, пункта 1 части 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов (б) 17, 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, пунктов 4.1.4, 4.4.3, 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 № 194, в ФКУ ИК-50 в административно-бытовом корпусе (здание администрации «КПП со штабом») наружная лестница 3-о типа со 2 и 3 этажей здания имеет высоту ступеней более 22 сантиметров; площадка лестничного марша ниже уровня эвакуационных выходов на 18 сантиметров.

Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности выявлялись прокуратурой в октябре 2024 года, в связи с чем, 25.10.2024 начальнику ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе гарантированные статьей 7 Конституции Российской Федерации и статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и несут персональную ответственность за соблюдение данных требований.

Последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба жизни и здоровью осужденных и сотрудников исправительного учреждения в результате пожара.

Выявленные нарушения закона администрацией ФКУ ИК-50 не спариваются и подтверждаются материалами прокурорской проверки, представлением прокуратуры, ответом на представление.

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет: обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушения требований уголовно – исполнительного законодательства ответчиками до настоящего времени в полном объеме не устранены, наличие выявленных прокуратурой нарушений достаточными и достоверными доказательствами не опровергнуто. 

В соответствии с частью 1 статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Положениями части 1 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и - персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Сводом правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194, Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденными приказом ФСИН России от 30 марта 2005 г. N 214, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, установив факт наличия выявленного нарушения в ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу требований законодательства о пожарной безопасности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку выявленные нарушения могут повлечь угрозу безопасности жизни и здоровью спецконтингента, посетителей и сотрудников учреждения, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, поскольку сторона ответчика вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представила в материалы дела доказательств, подтверждающих устранение в полном объеме выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, а также не оспаривала их наличие, принимая во внимание, что выявленные нарушения являются устранимыми, устранение которых требует, в том числе, материальных затрат, предложенные стороной истца сроки, являются достаточными для устранения указанных нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Решая вопрос о сроке для исполнения решения суда, суд учитывает необходимость ФСИН России организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу для проведения мероприятий: по оборудованию в ФКУ ИК-50 в административно-бытовом корпусе (здание администрации «КПП со штабом») на наружной лестнице 3-го типа со 2 и 3 этажей здания высоты ступеней не более 22 сантиметров и не менее 5 сантиметров, оборудования площадки лестничного марта на уровне эвакуационных выходов, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом указанного стороной истца срока, а также принципа разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать ФСИН России в срок до 01.04.2026 года организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу для проведения мероприятий: по оборудованию в ФКУ ИК-50 в административно-бытовом корпусе (здание администрации «КПП со штабом») на наружной лестнице 3-го типа со 2 и 3 этажей здания высот) ступеней не более 22 сантиметров и не менее 5 сантиметров; по оборудованию площадки лестничного марша на уровне эвакуационных выходов.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25.03.2025 года.

Председательствующий О.Г. Маковкина

Копия верна