Дело № 2а-1229/2024

59RS0029-01-2024-001726-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием заместителя прокурора Ставицкого А.В.,

представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МО Нытвенский городской округ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на автодороге по ул. Октября г. Нытва,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа, просит: 

- Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не приведение автомобильной дороги по ул. Октября, г. Нытва от дома № 1 до дома № 33, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями с п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

- Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность обустроить водоотведение автомобильной дороги по ул. Октября, г. Нытва от дома № 1 до дома № 33, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180- 2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» в срок до 01.12.2025.

- Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность устранить просадки, дефекты автомобильной дороги по ул. Октября, г. Нытва от дома № 1 до дома № 33, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.12.2025.

В судебном заседании прокурор Ставицкой А.В. исковые требования поддержал по доводам искового заявления. 

Представитель административного ответчика ФИО1 согласна с иском, просит установить срок исполнения решения – до 2032, т.к. до 2026 бюджет уже сформирован, протяженность дороги большая, требуются большие суммы, свободных денег в бюджете нет. Несоответствие дороги требованиям ГОСТ не оспаривает. 

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 с исковыми требованиями согласен, пояснил, что дорога требует и водоотведения, и устранения дефектов, требуется капитальный ремонт. По состоянию на август 2024 на исполнении находится 64 решения суда, из них примерно 2/3 - по дорогам. Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Как установлено ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из п. 3 ч. 1,ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона № 25 7-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТ.Так, согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 выбоина, просадка, пролом длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, обнаруженных на автомобильной дороге 5 категории должны быть устранены в течение 12 суток.

В силу п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1120-ст) состояние покрытия проезжей части дороги должно обеспечивать с нее водоотвод. Покрытие проезжей части должно иметь уклон к водоотводным устройствам, а водоотводные сооружения не должны быть размыты, заилены, заросшие травой или кустарником.

Согласно п. 11.1 «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр) положения раздела 11 распространяются на проектирование земляного полотна улиц и дорог населенных пунктов с проезжей частью, устраиваемой в бортовых камнях, с отводом воды в закрытую систему водоотвода, при наличии подземных коммуникаций, сооружений и т.п. Земляное полотно улиц и дорог населенных пунктов с проезжей частью, обочинами, системой водоотвода и другими элементами, характерными для автомобильных дорог общего пользования, проектируют в соответствии с требованиями СП 34.13330.

В соответствии с п. 3.26 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП

85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от

N 53/пр) канавой боковой придорожной является канава, проходящая вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, с поперечным сечением лоткового, треугольного или трапецеидального профиля.

В соответствии с п, 7.59 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП

85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от

№ 53/пр) для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5%о и в исключительных случаях - не менее 3%о.

Вероятность превышения расчетных паводков при сооружении водоотводных канав и кюветов принимают для дорог категорий I и II - 2%, категории III - 3%, категорий IV и V - 4%, а при возведении водоотводных сооружений с поверхности мостов и дорог - для дорог категорий I и II - 1%, категории III - 2%, категорий IV и V - 3%.

Подпунктом "а" пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, установлено, что водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО прокуратурой Нытвенского района в отношении администрации Нытвенского городского округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения (л.д. 13).

В результате проверки установлено, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Нытвенского городского округа, утвержденного распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального района от 01.11.2022 № 484, дорога по улице Октября г. Ныва находится в муниципальной собственности МО Нытвенский городской округ и передана в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство» для ее содержания (л.д. 16-18).

Актом осмотра от 05.08.2024 установлено, что автодорога по ул. Октября, г. Нытва имеет грунтово-гравийное покрытие на всем протяжении, от дома № 1 до дома № 33. На всем протяжении отсутствует обустроенное водоотведение: проезжая часть расположена ниже уровня обочины, водоотводные канавы отсутствуют, уклон к водоотводным устройствам отсутствует, что противоречит п.п. 7.1., 7.2 ГОСТ 33180-2014. В результате отсутствия обустроенного водоотведения на всем протяжении автомобильной дороги ул. Октября г. Нытва от дома № 1 до дома № 33 на проезжей части имеются следы вымытого грунта, тем самым образованы просадки, профиль автодороги имеет значительные дефекты, что противоречит п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

05.08.2024 главе администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу администрации Нытвенского городского округа на представление, финансирование ремонта автомобильной дороги по улице Октября, г. Нытва бюджетом на 2024-2026 гг. не предусмотрено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что всем протяжении автодороги по ул. октября г. Нытва проезжая часть расположена ниже уровня обочины, водоотводные канавы отсутствуют, уклон к водоотводным устройствам отсутствует, из-за чего на проезжей части имеются следы вымытого грунта, тем самым образованы просадки, профиль автодороги имеет значительные дефекты.

Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства.

Данный факт ответчиком надлежащими и достоверными доказательствами не опровергнут, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, ответственными за осуществление дорожной деятельности. Суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, имеются правовые основания для удовлетворения иска. 

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также тот факт, что в настоящее время стоимость, необходимый объем работ и источники финансирования работ не определены, полагает целесообразным установить срок для добровольного устранения указанных нарушений до 31.12.2030.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в неприведении автомобильной дороги по улице Октября г. Нытва от дома № 1 до дома № 33 Нытвенского городского округа Пермского края в соответствие с требованиями с п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» обязанность обустроить водоотведение автомобильной дороги по ул. Октября, г. Нытва от дома № 1 до дома № 33 Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180- 2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» в срок до 31.12.2030.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» обязанность устранить просадки, дефекты автомобильной дороги по ул. Октября, г. Нытва от дома № 1 до дома № 33, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31.12.2030.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2024.