Дело №12-29/2017

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

р.п. Новониколаевский 3 августа 2017 года

Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области Королев М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Новониколаевский районный суд Волгоградской области поступила жалоба главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, в которой ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка №41 Волгоградской области от 29 июня 2017 года по делу №5-41-502/2017 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание не явилось лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, о причинах неявки в суд не сообщила.

Суд, учитывая мнение прокурора Нижникова Д.С., рассмотрел жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, так как её неявка не является препятствием к рассмотрению жалобы. 

В судебном заседании прокурор с жалобой ФИО1 не согласился и просит постановление мирового судьи оставить без изменения по основаниям, изложенным в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Суд, изучив доводы жалобы, заслушав возражения прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением прокурора Новониколаевского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является отсутствие Паспорта безопасности Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района и не принятие мер по его разработке. 

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора Новониколаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы защиты территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района.

По итогам проведённой проверки установлено, что для Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Паспорт безопасности территории, не разработан.

Выводы проведённой проверки, подтверждаются информацией администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Волгоградской области от 29 июня 2017 года, глава Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. 

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд приходит к выводу о том, что жалоба главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Суд, приходит к выводу о том, что действиях главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, она необоснованно привлечена к административной ответственности. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

По содержанию постановления прокурора Новониколаевского района, ФИО1 привлекается к административной ответственности за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. 

Приказом МЧС России от 25.10.2004 года № 484, утверждён типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Из положений п.п.2-4 типового паспорта следует, что паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населённого пункта (города).

Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

В ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным образованием понимается, городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. 

В силу ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. 

В соответствии с Уставом Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Красноармейского сельского поселения. 

Учитывая изложенное, Паспорт безопасности должен быть в каждом муниципальном образовании, к которому относится и Красноармейское сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области. 

По смыслу приведённых норм законодательства, Красноармейское сельское поселение Новониколаевского муниципального района, обязано участвовать в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах Красноармейского сельского поселения, разработка Паспорта безопасности является одной из мер, направленных на профилактику чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. 

В п.п.3,4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанно, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Учитывая изложенное, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является исключительно вопросом местного значения муниципальных районов (пункт 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, глава Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района не может нести административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так как такие обязанности на сельское поселение в лице органов местного самоуправления не возложены. 

Бездействие главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района ФИО1, связанное с отсутствием на территории поселения паспорта безопасности, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, так как паспорт разрабатывается с целью определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций, оценки возможных последствий таких ситуаций, то есть его наличие носит профилактический характер. 

Тогда как, предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, включают в себя обеспечение гарантии безопасности от таких ситуаций, с помощью конкретных действий и мероприятий по осуществлению этой гарантии. 

Так как, такие обязанности на сельское поселение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не возложены и не могут быть возложены, в действиях главы Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района ФИО1 отсутствует состав правонарушения. 

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 41 Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 29 июня 2017 года отменить, производство по делу прекратить. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 41 Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 29 июня 2017 года о назначении административного наказания главе Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: