Дело № 12-42/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 02 марта 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Петухов Д.С.,

с участием защитника ООО «Юлтекс» Лапина А.Б. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Юлтекс» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района г. Иваново от 30 декабря 2016 года ООО «Юлтекс» подвергнуто по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административному штрафу в размере 20000 рублей за непредоставление в Государственную инспекцию труда в Ивановской области документов, необходимых для проведения проверки, повлекшее невозможность проведения проверки. 

Директор ООО «Юлтекс» Б.Н.С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивированной тем, что согласно резолютивной части поступившего в адрес ООО «Юлтекс» постановления, оно вынесено в отношении ООО «/наименование 1/», указанное свидетельствует, что постановление не соответствует требованиям п.3 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ. Кроме того, при рассмотрении дела не выяснялись и не устанавливались обстоятельства наличия у ООО «Юлтекс» статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, а также иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения вопроса о назначении ООО «Юлтекс» наказания в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны, отводов не поступило. Судом удовлетворено ходатайство защитника о приобщении учредительных документов в отношении ООО «Юлтекс», а также сведений о том, что общество имеет статус субъекта малого предпринимательства, заявления М.Н.В., свидетельствующего об устранении обстоятельств, послуживших основанием для проведения внеплановой проверки со стороны инспекции труда. 

В судебном заседании защитник ООО «Юлтекс» жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «Юлтекс», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Из представленных материалов дела следует, что распоряжением Государственной инспекции труда в Ивановской области от 08 сентября 2016 года №7-1409-16-ОБ/55/130/1 принято решение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Юлтекс» (л.д. 12-14).

Поводом к проведению проверки явилось заявление М.Н.В. о нарушении ООО «Юлтекс» трудового законодательства, касающихся несвоевременной выплаты заработной платы (л.д. 15).

В распоряжении приведен перечень документов, которые ООО «Юлтекс» было обязано предоставить в Государственную инспекцию труда для проведения проверки.

Копия данного распоряжения направлялась по адресу регистрации ООО «Юлтекс» заказным почтовым отправлением, получена представителем организации 19 сентября 2016 года. 

Факт непредоставления документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01 ноября 2016 года и ООО «Юлтекс» не оспаривается.

Оснований для применения к ООО «Юлтекс» наказания в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ мировым судьей обоснованно не усмотрено, поскольку возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение предусмотрена только в отношении административных правонарушений, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В данном случае ООО «Юлтекс» вменяется совершение правонарушения, повлекшего невозможность проведения проверки, т.е. фактически повлекшего невозможность осуществления такого контроля. 

Вопреки доводам жалобы указание в резолютивной части постановления на привлечение к административной ответственности ООО «/наименование 1/» является явной технической ошибкой, которая может быть устранена в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ. Мировым судьей рассматривалось дело об административном правонарушении в отношении ООО «Юлтекс»; данные об ИНН, ОГРН, КПП, юридическом адресе лица, в отношении которого рассмотрено дело, указаны во вводной части постановления; в описательно-мотивировочной части постановления сделан вывод о совершении ООО «Юлтекс» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и о необходимости назначения ему наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

Вместе с тем в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01 ноября 2016 года ООО «Юлтекс» вменяется непредоставление в Государственную инспекцию труда в Ивановской области документов, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки, в срок до 05 октября 2016 года.

Из представленных материалов следует, что перечень указанных документов установлен распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 08 сентября 2016 года.

В соответствии с ч.2 ст. 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в распоряжении о проведении проверки указываются сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

Распоряжением от 08 сентября 2016 года установлен срок проведения проверки – с 08 сентября по 05 октября 2016 года. Вместе с тем установлено, что копии истребуемых у ООО «Юлтекс» документов должны быть предоставлены 21 сентября 2016 года или ранее. Каких-либо документов, свидетельствующих о продлении указанного срока, в материалах дела не имеется. 

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае если в соответствии с нормативными актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Указанное свидетельствует о том, что дата совершения ООО «Юлтекс» правонарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания определена неверно.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца. 

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Таким образом, срок давности привлечения ООО «Юлтекс» к административной ответственности истек 22 декабря 2016 года, что в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ исключало производство по делу об административном правонарушении на момент вынесения мировым судьей постановления о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района г. Иваново от 30 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Юлтекс» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ООО «Юлтекс» удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья «подпись» Д.С. Петухов