УИД: 59RS0005-01-2024-005543-94

Дело № 2а-4128 (2024)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Пермь 

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при секретаре Посохиной А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Березники к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация города Березники обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. от 08.07.2024 по исполнительному производству от №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене, также просят восстановить срок для подачи административного искового заявления.

В обоснование требований указали, что решением Березниковского городского суда от 16.08.2023 по делу № 2-2826/2023 на администрацию города Березники возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Березники Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 28 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 24.10.2023 решение Березниковского городского суда оставлено без изменения.

08.07.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации города Березники исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

По состоянию на 15.07.2024 в муниципальном образовании «Город Березники» Пермского края на учете в целях обеспечения жильем состоят 308 детей-сирот. По закону дети-сироты обеспечиваются жильем в порядке очередности, исходя из даты наступления оснований для предоставления жилья.

На сегодняшний день право на обеспечение жильем наступило у 217 человек.

В соответствии с Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О бюджете Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» муниципальному образованию выделено финансирование в размере 18 688,23 тыс. руб. на приобретение 6 жилых помещений для детей-сирот.

На все выделенные муниципальному образованию «город Березники» Пермского края на 2024 год средства 26.01.2024 заключены 2 муниципальных контракта на приобретение 8 жилых помещений на общую сумму 18 400,00 руб. Таким образом, выделенное на 2024 год финансирование законтрактовано в полном объеме.

19.02.2024 администрацией города Березники в адрес Министерства строительства Пермского края и Министерства труда и социального развития Пермского края направлено письмо № о наличии потребности дополнительного финансирования.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства строительства Пермского края предполагается вернуться к вопросу выделения дополнительных денежных средств 

<

адрес> для приобретения жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по итогам использования субвенций за первое полугодие текущего финансового года.

21.05.2024 администрацией города Березники направлено повторное обращение о выделении дополнительного финансирования в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.

По результатам обращения от 21.05.2024 Министерством строительства Пермского края направлено письмо о том, что в настоящее время прорабатывается вопрос по увеличению финансирования на строительство и приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей сирот. До настоящего времени дополнительное финансирование не выделено.

Определением Березниковского городского суда от 21.02.2024 в предоставлении отсрочки исполнения решения Березниковского городского суда по делу № 2-2826/2023 от 16.08.2023 отказано.

Таким образом, у муниципального образования «Город Березники» Пермского края без выделения дополнительных денежных средств отсутствует возможность исполнить решение суда, соответственно, вина администрации г.Березники в неисполнении решения суда отсутствует, в связи с чем, постановление о взыскании исполнительского сбора от 08.07.2024 является незаконным, администрация г.Березники подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора в соответствии с пунктом 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением суда от 16.08.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник отдела-старший судебный пристав СОСП по Пермскому краю ФИО4

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, диплом представлен, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам искового заявления.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 исковые требования не признала.

Представители административных ответчиков Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю, ГМУ ФССП России не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в суд не явились, возражения по иску не направили.

Суд, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2, ч. ч. 1, 8, 11, 12, 15, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 64, ч. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положений статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, подлинного исполнительного производства №-ИП, решением Березниковского городского суда Пермского края от 16.08.2023 по делу № 2-2826/2023, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города Березники возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Березники Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 28 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

23.01.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Березники и Усольскому району ГУФССП России по Пермскому краю на основании исполнительного листа, выданного Березниковским городским судом Пермского края возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В п.2 указанного постановления должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера без уважительных причин, в срок на добровольное исполнение, с должника-организации будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Березники 24.01.2024.

30.01.2024 должником в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация о подготовке должником заявления в Березниковский городской суд об отсрочке исполнения решения суда.

Определением суда от 21.02.2024 администрации города Березники в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

19.02.2024 судебным приставом-исполнителем в адрес администрации города Березники направлено требование об исполнении решения суда в срок до 25.03.2024.

На основании акта об изменении места совершения исполнительных действий, постановлением от 22.04.2024 исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП принято к производству Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России за №-ИП.

22.04.2024 судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда в срок до 22.05.2024.

27.04.2024 администрацией г.Березники в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования.

Также из материалов исполнительного производства следует, что 19.02.2024 администрацией города Березники в адрес Министерства строительства Пермского края и Министерства труда и социального развития Пермского края направлено письмо № о наличии потребности дополнительного финансирования.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства Пермского края уведомило администрацию г.Березники о невозможности дополнительного финансирования в запрашиваемом объеме на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Указанная информация предоставлена должником судебному приставу-исполнителю.

08.07.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Данное постановление получено должником в личном кабинете через ЕПГУ 09.07.2024.

На сегодняшний день, решение суда не исполнено, исполнительский сбор в размере 50000 рублей не взыскан.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения 08.07.2024 постановления о взыскании с администрации города Березники исполнительского сбора, поскольку в установленный для добровольного исполнения срок, решение суда должником не исполнено.

Вместе с тем, суд считает возможным освободить административного истца от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от 08.07.2024, на основании следующего.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, принимая во внимание, что конкретный срок исполнения решения суда не установлен, приобретение жилых помещений осуществляется административным истцом в соответствии с Порядком предоставления и расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, что предполагает соблюдение определенных процедур, которые невозможно исполнить в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации города Березники в неисполнении исполнительного документа в установленный 5-дневный срок с момента возбуждения исполнительного производства, в связи с чем освобождает администрацию города Березники от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 08.07.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований администрации города Березники о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 08.07.2024 вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП отказать.

Освободить администрацию города Березники от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 08.07.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2024.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова