УИД 77OS0000-02-2025-007566-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 июля 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Сухорукова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-2126/2025 по административному исковому заявлению ООО «Основа», ООО «Лидер» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» №67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24.11.2023; опубликован в издании «Вестник Москвы», № 67, тома 2 - 4, 05.12.2023.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 21.11.2024, опубликован в издании «Вестник Москвы», № 68, тома 1-4, 10.12.2024.

В Перечни на 2024, 2025 годы под пунктами 3636, 8513, соответственно включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:03:0002018:13903 по адресу: 

<

...>/1 (далее – Помещение 13903).

В Перечни на 2024, 2025 годы под пунктами 15200, 10654, соответственно включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:03:0002018:13904 по адресу: 

<

...>/1 (далее – Помещение 13904).

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просят признать недействующими вышеуказанные пункты Перечней на 2024, 2025 годы (ООО «Лидер» ставит вопрос об исключении из перечней Помещения 13903, ООО «Основа» - Помещения 13904), ссылаясь на то, что вышеуказанные объекты недвижимости (далее при совместном упоминании Помещения) не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года №64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года №64).

Требования мотивированы тем, что ООО «Лидер» является собственником Помещения 13903, ООО «Основа» - Помещения 13904, в отношении которых административные истцы обязаны уплачивать налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости; для ООО «Основа», ООО «Лидер», по мнению заявителей, необоснованно, увеличено налоговое бремя.

поскольку 

В судебном заседании представитель административных истцов требования поддержал, ссылаясь на то, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, в котором расположены Помещения, без мест общего пользования (общего имущества собственников), составляет менее 3 000 кв.м.; представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики г.Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал, указывая об обратном, утверждая, что в оспариваемой части нормативный правовой акт соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела установлено, что Помещение 13903 является нежилым, имеет площадь 444,5 кв.м., расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:03:0002018:1060 по адресу: г.Москва, ул. Уссурийская, д. 1, корп. 5, принадлежит административному истцу ООО «Лидер», право собственности которого зарегистрировано в 2019 году, является действующим.

Помещение 13904 также является нежилым, имеет площадь 243,6 кв.м., расположено в том же многоквартирном доме, принадлежит административному истцу ООО «Основа», право собственности которого зарегистрировано в 2018 году, является действующим.

Административные истцы ввиду включения принадлежащих им Помещений в оспариваемые перечни обязаны уплачивать в отношении данных объектов недвижимости налог на имущество организаций за налоговые периоды 2024-2025 годов исходя из кадастровой стоимости; это свидетельствует о том, что административные истцы являются субъектами урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП отношений и имеют право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. 

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы», статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы», пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе судом установлено, что оспариваемые перечни публиковались и размещались на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой части, содержащей сведения о Помещениях, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действующей с 1 января 2025 года) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров.

До этого, в Москве в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определялась в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение нежилого помещения к вышеупомянутым объектам на территории города Москвы:

- в налоговом периоде 2024 года осуществлялось в зависимости от фактического использования при условии, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

- в налоговом периоде 2025 года осуществляется в зависимости от фактического использования при условии, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года №257-ПП (далее – Порядок). 

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пунктам 3.4.-3.6. Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Из объяснений представителя административного ответчика следует и материалам дела подтверждается, что в отношении Помещений Гоинспекцией по недвижимости совместно с ГБУ «МКМЦН» были проведены инспекционные мероприятия по определению вида их фактического использования, по результатам которых составлены акты обследования:

- №91235896/ОФИ от 18 июля 2023 года, №91246423/ОФИ от 24 декабря 2023 года (на Помещение 13903),

- №91236550/ОФИ от 18 августа 2023 года, №91246424/ОФИ от 24 декабря 2023 года (на Помещение 13904).

Согласно этим актам обследования спорные объекты недвижимости используются под цели статьи 378.2 НК РФ - для торговли более чем на 20%.

Оснований не доверять указанным актам суд не имеет; обследования проводились в соответствии с Порядком, уполномоченными на то лицами с доступом в Помещения; акты отвечают требованиям статей 59-61 КАС РФ, незаконными не признаны, подписаны без замечаний, содержат подробное описание работы в Помещениях объекта торговли и фотоматериалы об этом; произвольным их выводы не являются.

Заключение актов обследования о фактическом использовании Помещений применительно к спорным налоговым периодам стороной административных истцов не оспаривается (статья 65 КАС РФ). Замечаний и заявлений к актам обследования собственники не подавали.

При таких данных, суд полагает, что указанные акты обследования могут быть положены в основу решения.

Таким образом, собранные по делу доказательства в их совокупности позволяют суду заключить о том, что фактическое использование Помещений в 2024-2025 годах полностью соответствует целям и критериям, установленным в законодательстве о налогообложении исходя из кадастровой стоимости.

Наряду с этим в ходе судебного разбирательства судом установлено и то, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:03:0002018:1060 с учетом помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров.

Так, в соответствии с техническим паспортом на данный многоквартирный дом общая площадь нежилых помещений в нем – 2 324 кв.м. (имеют назначение торговые – 1 175,4 кв.м., бытовое обслуживание – 619,4 кв.м., учрежденческие - 301,7 кв.м., прочие - 227,5 кв.м.); кроме того, в доме есть 2 815,9 кв.м. нежилых помещений, не входящих в общую площадь здания, которые согласно экспликации представляют собой лестницы и лестничные клетки, холлы лифтовые, лифты, тамбуры, подвал, мусорокамеры, машинное отделение, то есть относятся к помещениям общего пользования и представляют собой общее имущество собственников помещений в доме.

Ссылки административных истцов на то, что в соответствии с электронным паспортом МКД в доме общая площадь нежилых помещений – 2 111,2 кв.м., общая площадь помещений общего пользования 212,8 кв.м., судом во внимание не принимаются; источник этих данных в паспорте не указан; в то же время указанное не совпадает с технической документацией на МКД, а равно со сведениями ЕГРН о составе и количестве нежилых помещений в доме; в паспорте приведены данные о нежилых помещениях с кадастровыми номерами 77:03:0002018:8072, 77:03:0002018:8074, 77:03:0002018:8075, 77:03:0002018:8077, которые сняты с кадастрового учета.

Аргументы административных истцов о том, что по сведениям ЕГРН в спорном доме на государственный кадастровый учет поставлены и имеют статус актуальные 12 нежилых помещений, общей площадью 2 396,3 кв.м., остальные помещения сняты с кадастрового учета как частично или полностью дублирующие другие объекты недвижимости, суд также во внимание не принимает, имея ввиду год постройки дома (1975) и особенности кадастрирования таких ранее учтенных объектов недвижимости; сведения ЕГРН на МКД не содержат данных о помещениях, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, которое в соответствии с жилищным законодательством – статьи 15 и 36 Жилищного кодекса РФ - у здания безусловно имеется (лестницы, тамбуры, подвал, лифты, холлы и пр.); при этом, исходя из положений части 1 статьи 38 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД переходит приобретателю при приобретении в собственность помещения в таком доме, независимо от ее регистрации и кадастрирования объекта общего имущества.

При таких данных, суд полагает, что в основу решения должна быть положена именно техническая документация на дом (технический паспорт и экспликация), оснований не доверять которой не имеется.

Таким образом, общая площадь нежилых помещений в доме с учетом помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров; без таковых, что имеет значение для налогового периода 2024 года - общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме составляет менее 3 000 кв.м. 

Аргументы представителя административных истцов о действии пункта 2.1. статьи 1.1. Закона г. Москвы «О налоге на имущество организаций» в редакции Закона г.Москвы от 13.11.2024 № 21 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) города Москвы в сфере налогообложения" только с налогового периода 2026 года основаны на неверном понимании названного закона. Момент утверждения Перечня на 2025 год, по убеждению суда, также правового значения не имеет.

Таким образом, при рассмотрении административного дела установлено, что предусмотренный региональным законодателем критерий в 3 000 кв.м. в налоговом периоде 2024 года не был соблюден; в то же время административным ответчиком применительно к положениям статьи 213 КАС РФ представлены объективные доказательства обратного касательно последнего из спорных налоговых периодов.

При таких данных, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований об исключении Помещений из Перечня на 2025 год не имеется; права административных истцов на справедливое и равное налогообложение тут не нарушены; каких-либо неустранимых сомнений, противоречий и неясностей, которые по правилам статьи 3 НК РФ надлежало бы в данном случае толковать в пользу налогоплательщиков, не установлено.

Остальные оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы, по убеждению суда, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (статье 378.2 НК РФ и статье 1.1. Закона г. Москвы «О налоге на имущество организаций» в соответствующей редакции, действующей до 1 января 2025 года); административным ответчиком не доказана правомерность включения Помещений в Перечень на 2024 год.

Суд отклоняет как несостоятельные возражения Правительства Москвы о необходимости при подсчете общей площади нежилых помещений в доме в налоговом периоде 2024 года относить к ней и общее имущество собственников помещений в доме; из буквального содержания нормы пункта 2.1. статьи 1.1. Закона г.Москвы «О налоге на имущество организаций», в редакции, действующей в этом налоговом периоде, такого прямо не следует.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что законы о налогах должны быть конкретными и понятными; акты законодательства о налогах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования об исключения Помещений из Перечня на 2024 год подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов оспариваемые ООО «Основа», ООО «Лидер» пункты Перечня на 2024 год суд признает недействующими с момента вступления их в силу.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Правительства Москвы в пользу каждого административного истца подлежит взысканию по 20 000 руб. в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО «Основа», ООО «Лидер» удовлетворить частично.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП) в части включения в Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2 к постановлению) пунктов 3636 и 15200.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ООО «Основа», ООО «Лидер» отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «Основа» в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде 20 000 руб. 

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «Лидер» в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде 20 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 июля 2025 года.

Судья 

Московского городского суда Р.Б. Михайлова