Дело №2-387/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Лямбирь 06 июля 2018 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Фроловой Н.В.,

при секретаре Антиповой И.А.,

с участием:

истца -Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, его представителя -ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 17.04.2018 года;

ответчика -Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Лямбирькомжилсервис», его представителя -ФИО2, действующего на основании приказа №1 от 12.08.2014 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Лямбирькомжилсервис» о признании противоправными и нарушающими права потребителей действий по предоставлению коммунальной услуги ненадлежащего качества, возложении обязанности осуществлять подачу горячей воды, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, и о возложении обязанности довести до сведения потребителей решение суда по настоящему делу через средства массовой информации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия обратилось в Лямбирский районный суд Республики Мордовия с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Лямбирькомжилсервис» о признании противоправными и нарушающими права потребителей действий по предоставлению коммунальной услуги ненадлежащего качества, возложении обязанности осуществлять подачу горячей воды, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, и о возложении обязанности довести до сведения потребителей решение суда по настоящему делу через средства массовой информации, поскольку на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №210 от 25.12.2017 года истцом проведены мероприятия по контролю в отношении ответчика, в связи с обращением потребителя дома №11 по ул.Вакала с.Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия об оказании услуг питьевого водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно: подаётся грязная горячая и холодная питьевая вода. 09.01.2018 года в 12 часов 30 минут при проведении административного расследования в отношении ответчика установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил и норма, а именно ответчик не принял своевременных мер по доведению качества горячей воды у потребителя, проживающего по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, до соответствия требованиям и нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования в качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний №43/01 от 12.01.2018 года и протокола лабораторных исследований №4 от 11.01.2018 года содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей сети горячего водоснабжения в ванной комнате (кран потребителя) составило 5,4+1,4 мг/л, что превышает гигиенический норматив и не соответствует требованиям раздела 2 п.2.2 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», раздела 3 п.3.4 Таблица 2, СанПиН 2.1.41074-01. 12.04.2018 года истцом ООО «УК Лямбирькомжилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 21 000 рублей. Согласно договора управления многоквартирными домами №1 от 01.05.2015 года управляющая компания осуществляет деятельность по оказанию коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 2.4 договора управляющая компания обязуется организовывать постоянный контроль за качеством предоставленных услуг в соответствии с заключенными договорами. В соответствии с положениями пункта 2.2 Устава ООО «УК Лямбирькомжилсервис», одним из видов его деятельности является передача пара и горячей воды, распределение воды». Полагают, что ответчик несет ответственность за качество горячей воды, поступающей потребителям из водопроводного крана. Просят признать противоправными и нарушающими права потребителей действия ООО «УК Лямбирькомжилсервис» и прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей многоквартирного жилого дома №11 по ул.Вакала с.Б.Елховка Лямбирского района Республики Мордовия в части предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества; обязать ответчика подавать в многоквартирный жилой дом №11 по ул.Вакала с.Б.Елховка Лямбирского района Республики Мордовия горячую воду в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09; обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету «Известия Мордовии».

В судебном заседании представитель истца -Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО1 исковые требования поддержала по тем же основаниям, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика -Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Лямбирькомжилсервис» ФИО2 исковые требования не признал, просил оставить без удовлетворения, поскольку они предоставляют услуги по подаче холодной воды в многоквартирный дом №11 по ул.Вакала с.Большая Елховка Лямбирского района Республика Мордовия, которая в соответствии с экспертным заключением является надлежащего качества. На поставку горячей воды ими заключен договор с Лямбирскими тепло-водосетями. Их действия по предоставлению коммунальных услуг не являются противоправными и нарушающими права потребителей.

Заслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статей 17, 40, 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральная служба Роспотребнадзора вправе предъявлять в суды иски о прекращении противоправных действий поставщиков, продавцов и прочее в отношении неопределенного круга потребителей.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия на подачу в суд исков в защиту неопределенного круга потребителей утверждены также Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №681.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия вправе предъявить настоящий иск в интересах неопределенного круга лица в защиту прав потребителей, поскольку невозможно определить круг лиц, которые являются потребителями горячего водоснабжения в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением потребителя дома №11 по ул.Вакала с.Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия об оказании услуг по подаче горячей и холодной питьевой воды ненадлежащего качества, определением Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия №210 от 25.12.2017 года в отношении ООО «УК Лямбирькомжилсервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 КоАП РФ, и назначено административное расследование.

В рамках административного расследования, на основании определения Управления Росптребнадзора по Республике Мордовия №167 от 25.12.2017 года назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза качества воды питьевого водоснабжения на санитарно-химические показатели (содержание железа) в месте водозабора -в ванной комнате квартиры №22 жилого дома №11 по ул.Вакала с.Б.Елховка Лямбирского района Республики Мордовия.

Согласно Экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» №43/01 от 12.01.2018 года, содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей сети холодного водоснабжения в ванной комнате (кран потребителя), не превышает гигиенический норматив более чем на величину допустимой ошибки метода определения и соответствует требования раздела 3, п.3.4, п.п.3.4.1, таблица 2 СанПиН 2.1.4. 1074-01. Содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей сети горячего водоснабжения в ванной комнате (кран потребителя), превышает гигиенический норматив и не соответствует требованиям раздела 2, п.2.2 «Гигенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Постановлением Заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия №233 от 12.04.2018 года ООО «УК Лямбирькомжилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 21 000 рублей.

В связи с обращением потребителя жилого дома №11 по ул.Вакала с.Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия по вопросу несоответствия состава воды, определениями Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия №54 от 29.05.2018 года и №56 от 29.05.2018 года -соответственно в отношении ООО «Лямбирские тепло-водосети» и ООО «УК Лямбирькомжилсервис» возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 КоАП РФ и назначено проведение административных расследований.

В рамках административного расследования в отношении ООО «УК Лямбирькомжилсервис» определением Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия №49 от 29.05.2018 года назначалась санитарно-эпидемиологическая экспертиза качества воды питьевого водоснабжения на санитарно-химические показатели (содержание железа) на границе балансовой принадлежности сетей жилых домов №11, 10, 9, в квартирах 

<

номер> жилого дома №11, в квартирах 

<

номер> дома №9, в квартире 

<

номер> жилого дома №10 по ул.Вакала с.Б.Елховка Лямбирского района Республики Мордовия, Арт.скважина №1, водозаборный узел №1 (резервуар),

Согласно Экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» №1557/01 от 15.06.2018 года, содержание железа суммарно: из артезианской скважины №1, из резервуара сети на ул.В.Н.Имерякова, из подвалов жилых домов №9,10, 11 и из разводящей сети централизованного холодного водоснабжения в квартирах 

<

номер> д.10, кв.

<

номер> д.9 по ул.Вакала с.Б.Елховка Лямбирского района Республики Мордовия, - соответствует требованиям п.3.4, табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Постановлением Заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 21.06.2018 года, производство по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.05.2018 года в отношении ООО «УК Лямбирькомжилсервис» по статье 6.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В рамках административного расследования в отношении ООО «Лямбирские тепло-водо сети» определением Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия №47 от 29.05.2018 года назначалась санитарно-эпидемиологическая экспертиза качества горячей воды питьевого водоснабжения на санитарно-химические показатели (содержание железа) на границе балансовой принадлежности сетей жилых домов №11, 10, 9, в квартирах 

<

номер> жилого дома №11, в квартирах 

<

номер> дома №9, в квартире 

<

номер> жилого дома №10 по ул.Вакала с.Б.Елховка Лямбирского района Республики Мордовия.

Согласно Экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» №1630/01 от 21.06.2018 года, содержание железа суммарно: из подвалов жилых домов №9,10, 11 и из разводящей сети централизованного горячего водоснабжения в квартирах 

<

номер> д.11, кв.

<

номер> д.10, кв.

<

номер> д.9 по ул.Вакала с.Б.Елховка Лямбирского района Республики Мордовия, - не соответствует требованиям п.3.4, табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Приведенным Федеральным законом установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11).

В силу статьи 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Статьей 24 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Так, правилами СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1); настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2);. горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2); качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде (пункт 3.1.9); лабораторный производственный контроль качества горячей воды включает, в том числе, показатели железо (пункт 4.3).

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, устанавливаются СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В силу пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 данные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно пункту 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе, по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Из таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 следует, что предельно допустимые концентрации железа в воде должны составлять не более 0,3 мг/л.

Исходя из Экспертных заключений от 15.06.2018 года и от 21.06.2018 года, суд приходит к выводу, что в многоквартирный дом №11 по ул.Вакала с.Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия осуществляется подача холодной питьевой воды надлежащего качества, подача горячей воды -ненадлежащего качества.

Согласно Договору №1 от 01.05.2015 года управление многоквартирным домом №11 по ул.Вакала с.Б.Елховка Лямбирского района Республики Мордовия осуществляет ООО «УК Лямбирькомжилсервис».

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из Договора №1 от 01.05.2015 года следует, что управляющая компания обеспечивает организацию коммунальных услуг, имеет право на заключение договоров с другими предприятиями, организациями и физическими лицами на получение коммунальных услуг, а также обязана осуществлять постоянный контроль за качеством предоставленных услуг в соответствии с заключенными договорами. 

Согласно Договору от 05.05.2015 года, заключенному между Заказчиком - ООО «УК Лямбирькомжилсервис» и Поставщиком -ООО «Лямбирские тепло-водо-сети», Поставщик обязуется производить оказание коммунальных услуг по горячему водоснабжению до многоквартирных жилых домов населенных пунктов, в том числе в с.Б.Елховка Лямбирского района Республики Мордовия. Оплата Поставщику за оказываемые услуги производится путем внесения денежных средств квартиросъемщиками и собственниками жилых помещений.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Актом к Договору от 05.05.2015 года установлена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, которая проходит от котельной до отмостки жилых домов Заказчика в месте ввода тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения Сетевой организацией.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункты 31, 33).

Таким образом, суд приходит к выводу, что поставщиком горячей воды в многоквартирный дом №11 по ул.Вакала с.Б.Елховка Лямбирского района Республики Мордовия является ООО «Лямбирские тепло-водо-сети». В свою очередь, ООО «УК Лямбирькомжилсервис» ни законодательно, ни на договорных условиях, не несет ответственности за надлежащее качество горячей воды до разводящей сети централизованного водоснабжения многоквартирного дома.

Как следует из Экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» №1630/01 от 21.06.2018 года, пробы горячей воды были взяты, как из разводящей сети централизованного горячего водоснабжения, так и на границе балансовой принадлежности (подвалы жилых домов №9,10,11 по ул.Вакала с.Б.Елховка). При этом, указанным заключением установлено, что горячая вода, пробы которой взяты на границе балансовой принадлежности, не относящейся в ООО «УК Лямбирькомжилсервис», не соответствует требованиям СанПиН.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист -эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора ФИО3, проводивший проверку по факту поставки в дом №11 по ул.Вакала холодной и горячей воды ненадлежащего качества, подтвердил, что пробы горячей воды забирались, в том числе, на границе балансовой принадлежности, относящейся к ООО «Лямбирские тепло-водо-сети» и горячая вода уже на данном этапе не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам по содержанию железа. Поскольку заключением экспертизы было установлено, что холодная питьевая вода соответствует всем нормативам, в отношении ООО «УК Лямбирькомжилсервис» вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а за поставку горячей воды ненадлежащего качества в отношении ООО «Лямбирские тепло-водо-сети» им составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2018 года по ст.6.5 КоАП РФ.

Прекращение Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия в отношении ООО «Лямбиркомжилсервис» административного расследования по факту предоставления воды ненадлежащего качества за отсутствием состава правонарушения и составление протокола об административном правонарушении по факту предоставления горячей воды ненадлежащего качества в отношении ООО «Лямбирские тепло-водо-сети», также подтверждают то обстоятельство, что вина ООО «»УК Лямбирькомжиосервис» в подаче горячей воды, ненадлежащее качество которой установлено еще до разводящей сети централизованного водоснабжения многоквартирного дома, - отсутствует. Виновность ответчика могла иметь место только в случае, если до границы балансовой принадлежности пробы горячей воды свидетельствовали бы о её надлежащем качестве, а пробы горячей воды из разводящей сети показали бы её несоответствие установленным санитарно-эпидемиологическим нормам. 

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что холодная питьевая вода поставляется потребителям многоквартирного дома №11 по ул.Вакала с.Б.Елховка Лямбирского района Республики Мордовия надлежащего качества, а поставщиком горячей воды ответчик не является, обязан осуществлять лишь контроль за качеством предоставляемых в соответствии с заключенными договорами услуг, а за поставки ресурсов надлежащего качества отвечает только в границах общего имущества и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения дома, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании действий ООО «УК Лямбирькомжилсервис» противоправными и нарушающими права потребителей в части предоставления горячей воды ненадлежащего качества, возложении обязанности подавать горячую воду надлежащего качества и доведении решения суда до сведения потребителей через газету, и оставляет указанные требования без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лямбирькомжилсервис» о признании противоправными и нарушающими права потребителей действий по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества, возложении обязанности осуществлять подачу горячей воды, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, и о возложении обязанности довести до сведения потребителей решение суда по настоящему делу через средства массовой информации -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Н.В.Фролова

Справка

В окончательной форме решение принято -09.07.2018 года

Судья Н.В.Фролова