№ 2-1199/2019г Изг:01 07 2019г

УИД: 76RS0023-01-2019-001341-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе 

судьи Донцовой Н.С. 

при секретаре Зайцевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноперекопского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по ограничению доступа в здание, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Красноперекопского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к мэрии г. Ярославля, указывая, что мэрия г. Ярославля является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: АДРЕС Указанные объекты в соответсвии с Постановлением Правительства ЯО от 05.07.2015 № 790-п включены в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ как объекты культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения – «Комплекс жилых зданий Ярославской Большой мануфактуры 1870-1890г.г. казарма для рабочих». 21.05.2019 при проведении проверки прокуратурой района установлено, что отдельные оконные проемы первого и второго этажа зданий домов АДРЕС не имеют остекленения, двери в подъезды зданий находятся в открытом состоянии, вход в помещения зданий свободный. В связи с наличием свободного доступа на объект, имеются факты нахождения на его территории несовершеннолетних детей, а также посторонних лиц. Непринятие собственником здания мер к надлежащему содержанию объекта культурного наследия создает угрозу его дальнейшего повреждения, разрушения или уничтожения. Беспрепятственный доступ посторонних лиц в помещения многоквартирного дома способствует возникновению пожара, совершению террористических актов, что в свою очередь, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, находящихся в соседних зданиях и на территории, прилегающего к зданию земельного участка. Указанный объект расположен центральной части г. Ярославля, в непосредственной близости от жилых домов и общественных - учреждений, а также мест массового прохода людей, в связи с чем свободный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на территорию объекта, может привести к получению ими травм, то есть представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Несоблюдение общеобязательных норм градостроительного законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь необратимые последствия и препятствует обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека. Просит: 

- возложить на мэрию г. Ярославля обязанность выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения зданий АДРЕС путем закрытия дверных и оконных проемов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Казакова М.И., требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что в целях исключения доступа посторонних лиц в данные здания комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля были проведены мероприятия по закладке кирпичом оконных и дверных проемов первых этажей указанных домов. Нехватка бюджетных средств не позволит в текущем году провести работы по консервации данных объектов в полном объеме. В связи с этим мэрия считает, что принятые на данный момент меры по закладке кирпичом оконных и дверных проемов первых этажей указанных объектов являются необходимыми и достаточными для предотвращения доступа в них посторонних лиц. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть данное дело в свое отсутствие. 

Представитель третьего лицам КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что поддерживает позицию мэрии г. Ярославля, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель третьего лица Департамент охраны объектов культурного наследия ЯО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям: согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность применения аналогии закона. В связи с изложенным, положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов в сфере градостроения о проведении консервации объектов капитального строительства применяются в отношении объектов, строительство которых начато до вступления в силу названного Кодекса, а также к отношениям собственности.

В силу п. 3.1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 3, 7.1, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа г. Ярославль отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответсвии со ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

Согласно ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» мерами, направленными на сохранение объекта культурного наследия является его консервация. 

Пунктом 3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 30.09.2011 г. № 802 предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Согласно требованиям п. п «е» п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 г. № 802 (далее - Правила) в состав работ по консервации объекта входит в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В судебном заседании установлено, что собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: АДРЕС является мэрия г. Ярославля, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав. 

Проведенной прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проверкой установлено, что отдельные оконные проемы первого и второго этажа зданий домов АДРЕС не имеют остекления, двери в подъезды зданий находятся в открытом состоянии, вход в помещения зданий свободный. В связи с наличием свободного доступа на объект, имеются факты нахождения на его территории несовершеннолетних детей, а также посторонних лиц. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ предупреждение терроризма (профилактика терроризма) заключается, в том числе, в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Суд, соглашаясь с позицией прокурора района, полагает, что непринятие собственником здания мер к надлежащему содержанию здания создает угрозу их дальнейшего повреждения, разрушения или уничтожения. Беспрепятственный доступ посторонних лиц в помещения здания способствует возникновению пожара, совершению террористических актов, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Свободный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей, в указанные здания, может привести к получению ими травм, то есть представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

Несоблюдение общеобязательных норм градостроительного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь необратимые последствия и препятствует обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором Красноперекопского района г. Ярославля исковых требований. Установление решением суда срока – 3 месяца для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Мэрии г. Ярославля в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения зданий АДРЕС путем закрытия дверных и оконных проемов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца. 

Судья Н.С. Донцова