Дело № 2а-278/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года с. Мраково

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи: Елькина Е.Д., 

при секретаре: Динеевой Ф.Г., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО2, действующей на основании доверенности №

<

данные изъяты> г., выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ г. главой администрации ФИО18 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании незаконным заключения жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, обязании поставить на учет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании незаконным заключения жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 приобрела в собственность жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес> 

ДД.ММ.ГГГГ г. собственниками данного дома, на основании договора дарения стали ее несовершеннолетние сыновья ФИО19., ФИО20., по 1/2 доли каждый.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Решением жилищно-бытовой комиссии ДД.ММ.ГГГГ г. истцу в постановке на учет отказано, поскольку не прошло 5 лет с момента совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Истец с данным решением не согласна, мотивируя тем, что купленный дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки обветшал, подлежит ремонту, в нем нет канализации, не проведено отопление, центральное водоотведение. Какого-либо другого жилья у истца и его семьи не имеется.

Истец в судебном заседании уточнила иск и просила признать незаконным и отменить решение №

<

данные изъяты> жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, обязать административного ответчика Администрацию муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что после смерти бывшего мужа осталась одна с двумя детьми. У младшего ребенка были проблемы со здоровьем, необходимо было постоянное наблюдении у психолога и логопеда, а в 

<

адрес> специалистов не было, в связи с чем истец вынуждена была продать дом и переехать в с

<

адрес>, в районный центр. В настоящее время она проживает в дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с тремя детьми и супругом. В доме нет условий, канализация и центральное водоотведение отсутствуют.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, считала их необоснованными, просила в иске отказать, поддержала доводы, изложенные ранее в письменном возражении на иск. Также суду пояснила, что право на постановку на учет у истца возникнет в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 5 лет с момента ухудшения своих жилищных условий.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит требования подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона, необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Материалами дела установлено, что между ФИО21. и ФИО3 брак расторгнут( свидетельство 

<

данные изъяты>).

ФИО22 умер ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о смерти 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом НО Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО23 выданы свидетельства о праве на наследство по закону 

<

данные изъяты> в пользу ФИО24 ФИО25.на наследство, состоящее из жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>

На основании свидетельств в Управлении Росреестра РФ по Республики Башкортостан зарегистрированы права на данный жилой дом за несовершеннолетними собственниками.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 Л.Ф., действующая в интересах ФИО26., ФИО27. продала дом, расположенный по адресу 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. за 500 000 руб.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. Култаева(ФИО3) Л.Ф. приобрела в собственность дом, расположенный по адресу 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. за 630 000 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1, ее супруг ФИО28 ФИО29., ФИО30 ФИО31. зарегистрированы по адресу 

<

адрес>, что подтверждается справкой о зарегистрированных лицах №

<

данные изъяты>, выданной администрацией с/п Мраковский с/с МР Кугарчинский р. РБ.

ДД.ММ.ГГГГ г. между ФИО4 и ФИО32 заключен брак(свидетельство 

<

данные изъяты> ФИО1 подарила жилой дом своим сыновьям по 

<

данные изъяты> доли каждому.

ФИО33., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО34., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются собственниками 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях для вступления в программу устойчивого развития сельских территорий.

Согласно выписки №

<

данные изъяты> из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан №

<

данные изъяты> ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не прошло 5 лет с момента совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 13.12.2017 N 1544 (ред. от 01.03.2018) "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" утверждены изменения, которые вносятся в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" Согласно п. 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство(приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам(Приложение №1 вышеназванного Постановления) Гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений (далее - сводный список). Форма сводного списка утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, а также высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя или органом исполнительной власти г. Севастополя, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя (далее - орган местного самоуправления) по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего кодекса срок.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Суд, изучив представленные документы, копии материалов регистрационных дел, полагает, что истцом сознательно ухудшены свои жилищные условия, поскольку переселяя несовершеннолетних детей из дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. истец не могла не знать, что тем самым нарушает права своих детей, равно как и свое положение. Ссылка истца на то, что она не знала о действующем законодательстве, судом не принимается, поскольку отсутствие сведений о нормах закона не является основанием для освобождения от негативных последствий, наступивших вследствие пренебрежения данными нормами права.

При таких обстоятельствах, вывод административного ответчика о создании своими действиями административным истцом ухудшения жилищных условий, приведших к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти в обеспечении другим жильем, следует признать правильным, основанным на положениях жилищного законодательства. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.

В силу п.. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175- 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании незаконным заключения жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, обязании поставить на учет- отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам административного судопроизводства Верховного Суда Республики Башкортостан через межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22 мая 2018 года 

Председательствующий судья: Е.Д.Елькина