Дело № 2а-3436/2017

Строка стат.отчета 3.017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 29.09.2017 г. 

Ленинский районный суд г.Воронежа 

в составе председательствующего Спицына Ю.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прилепиной О.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело 

по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО2 к руководителю управления жилищных отношений Администрации г.о.г. Воронеж ФИО1 о признании незаконными действия по исключению из программы по обеспечению жильем,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в соответствии с Государственной программой Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами населения Воронежской области», утверждённой постановлением правительства Воронежской области от 25.12.2013 г., подпрограммой «Молодой семье - доступное жильё», муниципальной программой городского округа г. Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения городского округа г. Воронеж», утверждённой постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 24.12.2013 г. № и заявления от ДД.ММ.ГГГГ его семья включена в программу с составом семьи:

супруг ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

дочь ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В письме исх. № 3206728 от 04.03.2016 г. руководителя управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж ФИО1 административный истец извещен, что его семья исключена из программы в связи с достижением ФИО8 предельного возраста участия в программе. 

Полагая, что их права нарушены, административные истцы с учетом уточнений, данных в судебном заседании, просят признать незаконным решение руководителя Управления жилищных отношений Администрации г.о.г. Воронеж ФИО1 об исключении семьи административного истца из списка молодых семей – участников подпрограммы «Молодой семье - доступное жильё»; обязать восстановить семью административного истца в участии в подпрограмме «Молодой семье - доступное жильё».

Административный истец ФИО8, представитель административного истца заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явилась. О слушании дела извещена. Ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте извещен надлежащим образом. Представлены письменные возражения на административный иск.

В предварительном судебном заседании 12.07.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж и Департамент строительной политики Воронежской области. Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения которого извещены. 

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и все представленные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.10 г. № 1050, утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы. В ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (далее - Подпрограмма), приложением № 3 к которой являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), устанавливающие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат.

13.02.2014 г. ФИО9 обратилась с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении (л.д. 110).

Согласно приказу от 05.03.2014 г. семья административного истца признана нуждающейся в жилом помещении с 13.02.2014 года (л.д. 54-55, 102-109).

25.03.2014 г. ФИО8 обратился к руководителю управления жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж с заявлением о включении в состав участников Государственной программы его семью (л.д. 14,53).

Семья административного истца была включена в состав участников программы, что подтверждается письмом управления жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж от 25.03.2014 г. № 3355 уч.д. (л.д. 15,52).

22.06.2015 г. супруга административного истца ФИО9 снова обратилась с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении (л.д. 78).

Согласно приказу от 29.06.2015 г. семья административного истца вновь признана нуждающейся в жилом помещении с 22.06.2015 года (л.д. 17, 46-47,75, 76-77).

Согласно пп. «а» п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного и более детей, соответствующая, в том числе, следующему условию: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

В соответствии с п. п. 20, 21 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.10 г. № 1050, орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, право молодой семьи на включение в список на очередной год оценивается по состоянию на 1 сентября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 21 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления Воронежской области списков молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

В силу п. 1.1. Порядка формирования органом местного самоуправления Воронежской области списка молодых семей, орган местного самоуправления с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий Программы из местного бюджета на соответствующий год, формирует список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - список).

Согласно п. 2.1 Порядка формирования органом местного самоуправления Воронежской области списка молодых семей, орган местного самоуправления до 1 июля года, предшествующего планируемому, в форме заказных писем с уведомлением оповещает молодые семьи - участников Программы о необходимости представления заявления о включении в список. 

В соответствии с п. 3.1 Порядка формирования органом местного самоуправления Воронежской области списка молодых семей, орган местного самоуправления после подачи молодой семьей - участницей Программы заявления принимает решение о включении либо об отказе во включении молодой семьи - участницы Программы в список. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

02.07.2015 г. ФИО9 обратилась с заявлением о включении ее семьи в число молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году (л.д. 18, 34). Как следует из заключения от 02.07.2015 г. (л.д. 33) семья была включена в указанный список. Однако согласно письму от 03.07.2015 г. № 4013433 дополнительно разъяснено, что возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительного власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет (фактическое достижение 36) (л.д. 32).

Согласно п. 4.1 Порядка формирования органом местного самоуправления Воронежской области списка молодых семей, список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, направляется органом местного самоуправления в департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области (далее - департамент) в электронном виде в формате MS-Excel и на бумажном носителе по форме, утвержденной настоящим Приказом.

В силу п. 4.2 Порядка формирования органом местного самоуправления Воронежской области списка молодых семей, по запросу департамента в связи с необходимостью представления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сводного списка молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году списки молодых семей, сформированные до 1 сентября года, предшествующего планируемому, актуализируются органами местного самоуправления в части уточнения состава семей (в случае рождения детей и пр.), стоимости 1 кв. метра, а также исключенных в установленном порядке, в том числе по причине достижения супругами установленного возраста для участия в Программе, молодых семей.

Согласно письму исх. № 3206728 от 04.03.2016 г. управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж административный истец и члены его семьи исключены из программы в связи с достижением ФИО8 предельного возраста участия в программе (л.д. 7,31).

Кроме того, как усматривается из ответа от 14.03.2017 г. (исх. № 7235986), исключение семьи административного истца из программы было произведено на основании п.п. «а» п. 3.2 Порядка формирования органом местного самоуправления Воронежской области списка молодых семей (л.д. 8, 30).

Пункт 3.2 Порядка предусматривает, что орган местного самоуправления принимает решение об отказе во включении молодой семьи - участницы Программы в список, в случае если органом местного самоуправления, на момент формирования списка будет установлено, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день утверждения органом местного самоуправления списка превышает 35 лет (фактическое достижение 36 лет).

Таким образом, из системного толкования указанных норм следует, что молодая семья уже признана участником Подпрограммы, однако для получения решения о включении в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году необходимо соблюдение условий участия в целом в указанной Подпрограмме, предусмотренные п. 6 Правил.

Пункт 6 Правил предусматривает не условия становления участником Подпрограммы, а условия участия в целом, из чего следует, что они должны соблюдаться, в том числе, на момент получения социальной выплаты.

Как усматривается из материалов дела, семья Б-вых с момента включения в участие Подпрограммы, не была включена в списки претендентов на получение социальных выплат, доказательств обратного суду представлено не было.

В связи с чем суд приходит к выводу, что семья административного истца была правомерна исключена из участников Подпрограммы.

Кроме того, суд полагает необходимым разъяснить следующее.

В соответствии с п. п. 22-24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.10 г. № 1050, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы.

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий финансовый год и плановый период на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней с даты утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетом, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Таким образом, довод административного истца, что участие в Подпрограмме предполагает обязательное выделение средств на его семью основано на ошибочном толковании норм права. На основании предоставленных государственному заказчику сводных списков формируются лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий. На основании размеров указанных лимитов орган исполнительной власти утверждает список молодых семей – претендетов на получение выплаты.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4, ФИО2 в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Спицын

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2017 г.