Дело № 12-8/2025

УИД 67RS0020-01-2025-000152-59

РЕШЕНИЕ

27 марта 2025 года г.Рудня Смоленская область 

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Кузьмин В.А., 

при секретаре Лукьяновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на определение Административной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области от 13 февраля 2025 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

установил:

Определением Административной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в рамках рассмотрения материала проверки МО МВД России «Руднянский» по сообщению гражданина Л № от ДД.ММ.ГГГГ 

В своей жалобе Л выражает несогласие с указанным определением и ставит вопрос о его отмене по следующим основаниям. Административной комиссией установлено, что в конце ноября 2024 года упал фрагмент аварийного дерева в районе Уборка средней части аварийного дерева проводилась Администрацией Понизовского сельского поселения через несколько недель после падения дерева, однако дата проведения работ не установлена. Административная комиссия ссылаясь на ч.1 ст.4.5 КоАП РФ посчитала, что срок привлечения к административной ответственности по ст.17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» составляет 2 месяца. Л полагает, что данное административное правонарушение является длящимся и в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения. Днем обнаружения правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ 

Потерпевший Л в судебное заседание не явился, в письменном заявлении поддержал доводы жалобы, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель Административной комиссии муниципального образования Руднянский муниципальный округ Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Б в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие

Судьей определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из определения Административной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в заявлении от 20 января 2025 г. Л просит провести проверку по факту повреждения забора и плодового дерева по адресу: Повреждены половина дерева, находившееся рядом с забором, и забор из шифера, кроме того, при уборке части упавшего дерева были нарушены Правила благоустройств, порубочные останки оставлены на месте и захламляют территорию.

Из протокола опроса представителя Понизовского территориального комитета Б следует, что в конце октября 2024 года поступило обращение от Л по принятию мер по уборке аварийного упавшего фрагмента дерева сосны. Согласно Правил благоустройства собственники должны содержать и очищать прилегающую территорию своего участка по периметру 3 метра от границы забора. Б направила людей, чтобы они освободили проход от фрагмента упавшего дерева до забора. Ветки были убраны, а большие фрагменты были оставлены по просьбе жителей для их личных нужд, и были сложены возле дерева в кучу. 

Согласно п.4.12 Правил благоустройства территории муниципального образования Понизовского сельского поселения Руднянского района №232 упавшие деревья должны быть удалены немедленно с проезжей части дорог, тротуаров, от токонесущих проводов, фасадов жилых и производственных зданий, а с других территорий – в течении 12 часов с момента обнаружения.

Обстоятельства, указанные в заявлении Л, являются нарушениемп.4.12 Правил благоустройства территории муниципального образования Понизовского сельского поселения Руднянского района, а также ст.17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003г. №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» - невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа муниципального округа, городского округа Смоленской области правилами благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

- в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области,

- в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области.

В ходе выяснения обстоятельств по данному материалу установлено, что факт нарушения, указанного в заявлении Л подтвердился, административное правонарушение было осуществлено в конце ноября 2024 года. С учетом истечения срока давности привлечения председателя Понизовского территориального комитета Администрации Понизовского сельского поселения Б к административной ответственности, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Указания в определении как начало исчисления срока давности привлечения к административной ответственности конец ноября 2024 года является неверным по следующим основаниям.

В соответствии с п.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «№О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13 февраля 2025 г. не содержит сведений о дате исполнения требований, предусмотренным нормативно-правовым актом, по выполнению требований по благоустройству территории, отсутствует указание периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, что свидетельствует о непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, то есть данное административное правонарушение относится к длящимся.

В представленных материалах отсутствует протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст.42 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» должностные лица органов внутренних дел (полиции) не отнесены к должностным лицам, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, за нарушения ст.17.5 вышеуказанного Закона Смоленской области.

В силу п.1 ст.42 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, вправе составлять:

- должностные лица органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Смоленской области, включенные в перечни должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Смоленской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим абзацем, определяемые в соответствии с областным законом от 29 апреля 2006 года N 43-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по созданию административных комиссий в муниципальных округах и городских округах Смоленской области в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной областным законом "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Смоленской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.5, 26.3, 27, 28.1, 30.1, 31.3, 32, 33, 35, 36.1-1, статьей 36.2 (в части нарушения порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом местного самоуправления) настоящего закона.

В соответствии с п.6.1 ч.2 ст.2 Закона Смоленской области от 29 апреля 2006 г. №43-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по созданию административных комиссий в муниципальных округах и городских округах Смоленской области в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной областным законом «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Смоленской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Смоленской области с учетом полномочий данных органов, установленных уставами указанных муниципальных образований, обязаны определить перечень должностных лиц органов местного самоуправления соответственно муниципальных округов и городских округов Смоленской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с абзацем вторым подпункта 2 статьи 42 областного закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

В силу п.1,2 ст.41 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим законом, составляется протокол в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении не составляется.

В силу ч.1 ст.28.1 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Административное правонарушение выявлено в области благоустройства территории, в силу ч.3 ст.28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении в силу закона не составлялся, суд приходит к выводу, что днем обнаружения указанного правонарушения является день его выявления Административной комиссии муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области согласно протоколу заседания Административной комиссии муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ (вопрос №6), то есть 13 февраля 2025г.

В силу ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Поскольку при принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении неправильно определено начало течения сроков давности административного правонарушения, чем существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящее время не истек, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого определения и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Указание на вынесение определения Административной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области вместо Административной комиссии муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области не влечет с собой существенных нарушений с учетом явно допущенной опечатки, а также с учетом отмены определения о возвращении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

определение Административной комиссии муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А.Кузьмин