Дело № 12-496/2025

УИД 24RS0046-01-2025-007057-90

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2025 года г. Красноярск 

Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Копейкина Т.В. рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края ФИО1 на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" ФИО3 № от 17.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Администрации Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, 

УСТАНОВИЛ:

Глава Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края ФИО1 обратилась с жалобой на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" ФИО3 № от 17.07.2025, которым Администрации Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. 

Жалоба мотивирована тем, что представители Ирбейского КГКУ «Лесная охрана» прибыли на место пожара 05.05.2025 года после ликвидации пала травы и составили акт патрулирования в отсутствии представителя администрации сельсовета. Указывает, что протокол составлен в отсутствие Администрации. Опахать земельный участок не представляется возможным, так как выделенные денежные средства из краевого бюджета на противопожарную безопасность направлены в первую очередь на опашку трех населенных пунктов для обеспечения безопасности от пожаров жителей поселений. Указывает, что границы земельного участка расположены в другом месте от места возгорания, что подтверждается проектом межевания, подготовленным ООО «Ориентир». На фотоснимках видно, что деревьев пострадавших от пожара нет, ущерб лесному фонду не нанесен. Считает, что назначенное наказание необоснованно, поскольку не установлены все обстоятельства по делу. Просила отменить постановление должностного лица от 17.07.2025 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Также просила восстановить срок для подачи жалобы, поскольку Администрацией в установленный законом срок ошибочно подано заявление об оспаривании данного постановления в Арбитражный суд Красноярского края, которое определением от 12.08.2025 года возвращено заявителю.

Глава Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края ФИО1 (действующая на основании решения № от 12.01.2021 года, представитель администрации района по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали. Дополнительно пояснили, что Администрация Ирбейского района Красноярского края оформила на себя 3 невостребованных доли в участке с кадастровым номером №, все остальные участки распределены между пайщиками постановлением Администрации Ирбейского района Красноярского края №505 от 15.12.1994 года «Об утверждении дифференцированного земельного пая и выдаче свидетельств на право собственности на землю». Также сообщили, что администрация района является высокодотационным бюджетным образованием. В обоснование пропуска срока представитель ФИО2 дополнительно пояснила, что она является единственным юристом, в период срока обжалования находилась в отпуске.

Должностное лицо КГКУ «Лесная охрана», вынесшее оспариваемое постановление, в зал суда не явилось, извещено о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло. 

Поскольку изначально жалоба была подана заявителем в Арбитражный суд Красноярского края в установленный законом срок, однако данная жалоба определением суда от 12.08.2025 года была возвращена заявителю, суд полагает необходимым восстановить срок для подачи жалобы. 

Судья, выслушав участников по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 24.03.2025 №86-676-од «Об определении начала пожароопасного сезона в 2025 году» определена дата начала пожароопасного сезона на территории Ирбейского лесничества, а именно 26.03.2025 года.

На основании Постановления правительства Красноярского края от 10.04.2025 № 295-п "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края" с 00 часов 00 минут 01.05.2025 до ликвидации причин, вызвавших его введение, действовал особый противопожарный режим на территории Ирбейского муниципального района Красноярского края. 

Как следует из представленных материалов, основанием для привлечения Администрации Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ послужили выводы должностного лица административного органа о том, что названным юридическим лицом в нарушение п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, не осуществлена очистка от сухой травянистой растительности и не обеспечено наличие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера на землях иных категорий квартала № выделе № Ирбейского лесничества, Ирбейского сельского участкового лесничества с-з «Ярульский» с географическими координатами С 55.797650 В 95.207144. Причина пожара – переход с земель иных категорий. Географические координаты переходы пожара в лесной фонд С 55.796674 В 95.210956, географические координаты лесного пожара С 55.796438 В 95.211468. 

Согласно публичной кадастровой карте, к выделу № квартала № Ирбейского сельского участкового лесничества, совхоз Ярульский, Ирбейское лесничество, примыкает земельный участок, находящийся в кадастровом квартале №, не имеющий определенных границ и кадастрового номера.

Согласно ответу администрации Ирбейского района от 13.05.2025 года № установлено, что правообладатель земельного участка в кадастровом квартале №, примыкающем к выделу № квартала № совхоза Ярульский Ирбейское сельское участковое лесничество, КГБУ «Участковое лесничество» - общая долевая собственность АО «Ярульское», категория земель и разрешенное использование – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из ЕГРН – земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, граница земельного участка не установлена. Правообладателем земельного участка на праве общей долевой собственности является, в том числе, Муниципальное образование Усть-Ярульский сельсовет Ирбейского района Красноярского края. 

Таким образом, к месту пожара прилегают земли, принадлежащие на праве долевой собственности, в том числе, Муниципальному образованию Усть-Ярульский сельсовет Ирбейского района Красноярского края.

Фактические обстоятельства правонарушения выявлены 05.05.2025 при обнаружении лесного пожара произошедшего на территории государственного лесного фонда Ирбейского лесничества в квартале №, выделе № Ирбейского сельского участкового лесничества, с-з Ярульский». 

По данному факту в отношении Администрации Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края 4 июня 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

17 июля 2025 года заместителем директора Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» вынесено обжалуемое постановление. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вина Администрации Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края подтверждена следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.05.2025; протоколом об административном правонарушении от 04.06.2025; актом № о лесном пожаре от 06.05.2025; актом патрулирования лесов № от 05.05.2025; фототаблицей к акту от 05.05.2025; объяснениями ФИО5; ответом администрации Ирбейского района от 13.05.2025; публичной кадастровой картой, схемой лесного пожара, выпиской из ЕГРН и другими материалами дела. 

Данные доказательства суд оценивает как допустимые и достаточные для установления вины Администрации Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края в совершении административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии Администрации Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края объективной стороны состава административного, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется. 

Какие-либо процессуальные нарушения, влекущие отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» допущены не были.

Доводы жалобы о том, что границы земельного участка расположены в другом месте от места возгорания, что подтверждается проектом межевания, подготовленным ООО «Ориентир», судом не принимаются, поскольку на момент совершения правонарушения 05.05.2025 года проект межевания земельных участков от 14.02.2025 года не исполнен. Земельный участок с кадастровым номером № согласно выписке из ЕГРН поставлен на кадастровый учет 15.07.2025, его правообладателем является Администрация Ирбейского района. Вместе с тем, постановка на кадастровый учет одного из невостребованных земельных участков, находящихся на большом участке с кадастровым номером №, не свидетельствует о том, что Администрация Усть-Ярульского сельсовета утратила статус долевого собственника на данном участке (к.н. №), который, как указано выше и установлено судом примыкает к выделу № квартала № Ирбейского сельского участкового лесничества, совхоз Ярульский, Ирбейское лесничество. 

Правообладателями земельного участка с кадастровым номером № являются пайщики АО «Ярульское» - общая долевая собственность. 

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении от 04.06.2025 года в отношении Администрации Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края составлен в присутствии главы сельсовета ФИО4, о чем свидетельствуют ее подпись в отметке о разъяснении прав и обязанностей. Копия протокола об административном правонарушении получена ФИО4 в день его составления – 04.06.2025 года, о чем также имеется подпись ФИО4

Доводы жалобы о том, что акт патрулирования составлен должностными лицами КГКУ «Лесная охрана» в отсутствии представителя администрации, являются необоснованными в силу следующего.

Осуществление лесной охраны производится в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минприроды России от 15.12.2021 №955 «Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны». 

Пунктами 2, 3 Порядка предусмотрено, что лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны. Систематическое патрулирование лесов осуществляется посредством осмотра территорий в границах лесничеств в целях, установленных частью 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации, проводимого должностными лицами лесной охраны по маршрутам патрулирования лесов в соответствии с пунктами 8 - 10, 12 настоящего Порядка, с периодичностью, определенной в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что при осуществлении патрулирования лесов для целей и в рамках реализации прав и обязанностей должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, установленных статьей 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2021, №, ст. 4188), должностные лица, осуществляющие лесную охрану, имеют право проводить фото- и (или) видеофиксацию с использованием соответствующих технических средств, а также использовать иные технические средства, в том числе беспилотные летательные аппараты, которые могут обеспечить картографические, картометрические и фотограмметрические измерения.

Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что по результатам проведения патрулирования лесов должностными лицами лесной охраны составляется акт патрулирования лесов.

Согласно п. 19 Порядка акт патрулирования лесов подписывается всеми должностными лицами лесной охраны, проводившими патрулирование лесов

Таким образом, вопреки доводам жалобы отсутствие представителя Администрации при составлении акта патрулирования не привело к нарушению порядка составления данного акта. 

Однако при назначении наказания должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» не учтено следующее. 

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обращаясь с жалобой, заявитель также указывает на недостаточное выделение финансирования из краевого бюджета на противопожарную безопасность. Денежные средства, в первую очередь направлены на опашку трех населенных пунктов для обеспечения безопасности от пожаров жителей поселения. 

Между тем, при дотационности бюджета муниципального образования назначение Администрацией Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края постановлением административного штрафа в размере 600 000 рублей способно создать избыточную финансовую нагрузку на местный бюджет, привести к затруднениям в деятельности по реализации стоящих перед администрацией района задач. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» от 17.07.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении Администрации Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края подлежит изменению со снижением размера назначенного юридическому лицу административного штрафа до 300 000 рублей. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3 № от 17.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Администрации Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края изменить, снизить размер назначенного Администрации Усть-Ярульского сельсовета Ирбейского района Красноярского края административного штрафа до 300 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Копейкина Т.В.