Дело № 2-705/2019

УИД №76RS0015-01-2019-000574-95

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июня 2019 г.

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,

при секретаре Рябцеве М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать мэрию города Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны №344, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции; восстановить работоспособность инженерной системы энергоснабжения; восстановить работоспособность инженерной системы водоснабжения; укомплектовать пожарный щит ЗС ГО пожарным имуществом; восстановить герметичность защитного сооружения; обеспечить ЗС ГО ёмкостями запаса питьевой воды; окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона; окрасить: металлические двери синтетическим красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет; обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583.

В обоснование требований указано, что проверкой установлено, что органом местного самоуправления не обеспечена готовность защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу 

<

адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Тогда как, обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, приведет к минимизации последствий, в том числе, от проявления угроз террористического характера. В связи с указанными обстоятельствами возник настоящий иск. 

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Урядова Е.В. исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить. 

Представитель ответчика мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что поддерживает письменный отзыв на исковое заявление (л.д.35), согласно которому для приведения в готовность существующего фонда защитных сооружений, находящихся в муниципальной собственности, необходимы финансовые средства в размере не менее 60 миллионов рублей. Имеющегося финансирования недостаточно, ремонт защитных сооружений осуществляется по мере поступления денежных средств. Учитывая принимаемые меры по надлежащему функционированию защитных сооружений на территории города Ярославля, полагает иск прокурора преждевременным, поскольку нарушений действующего законодательства не усматривается, просит в иске отказать. 

Представители третьих лиц Главного управления МЧС России по Ярославской области, Департамента строительства Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №344, расположенное по адресу 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (статья 2 Федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №28-ФЗ задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное требование закреплено подпунктами «а, г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу статьи 7 Федерального закона №28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

Так, в соответствии с требованиями пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 21 июля 2005 г. №575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны.

В соответствии с положениями пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 15 декабря 2002 г. № 583, (далее - Правила) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

Однако судом установлено, что органом местного самоуправления не обеспечена готовность защитного сооружения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Так, в нарушение пункта 3.2.1 Правил в защитном сооружении системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения находятся в нерабочем состоянии. Нарушена герметичность и работоспособность дверей и ставней.

В нарушение пункта 3.2.8 Правил стены, потолки, перегородки не окрашены в светлые тона.

В нарушение пункта 3.2.10. Правил металлические двери не окрашены синтетическими красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) не окрашены в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы не окрашены в черный цвет; водопроводные трубы; трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет.

В нарушение пункта 4.5.2 Правил ёмкости запаса питьевой воды отсутствуют.

В нарушение пункта 3.6. Правил в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует следующая документация: паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал проверки состояния убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

В нарушение пункта 10.12. СНиП П-11-77*. Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 г. №158, защитное сооружение не обеспечено первичными средствами пожаротушения (отсутствуют ручные пенные огнетушители, песок и др.) в количествах, предусмотренных соответствующими типовыми правилами пожарной безопасности.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований статьи 2 федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

Кроме того, суд учитывает, что в результате непринятия ответчиком мер по приведению защитного сооружения в соответствие с предъявляемым требованиям, не обеспечение готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, что недопустимо.

При таких обстоятельствах дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению с возложением на мэрию города Ярославля обязанности устранить указанные выше нарушения.

Возражения ответчика об отсутствии финансирования, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора. 

Возложенная судом обязанность должна быть исполнена ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. Этот срок суд находит разумным и соответствующим балансу интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, в интересах которых возник настоящий спор.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить. 

Обязать мэрию города Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны №344, расположенного по адресу: 

<

адрес> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: 

восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции;

восстановить работоспособность инженерной системы энергоснабжения; 

восстановить работоспособность инженерной системы водоснабжения; 

укомплектовать пожарный щит защитного сооружения гражданской обороны пожарным имуществом;

восстановить герметичность защитного сооружения; 

обеспечить защитное сооружение гражданской обороны ёмкостями запаса питьевой воды; 

окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона; 

окрасить: металлические двери синтетическим красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет;

обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 15 декабря 2002 г. №583.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Ю.В. Куклева