Дело № 5-21/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Кингисепп 14 февраля 2019 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В., 

с участием должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – специалиста-эксперта ТО УФС Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО2, главного специалиста-эксперта ТО УФС Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО3,

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

в отношении Кингисеппской таможни 

<

данные изъяты>, адрес места нахождения: 

<

...>

У С Т А Н О В И Л:

С 01 ноября по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО8 о проведении о проведении плановой выездной проверки, проведена плановая проверка Кингисеппской таможни, занимающейся управлением финансовой деятельностью и деятельностью в сфере налогооблажения по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

адрес>

Кингисеппская таможня допустила нарушение требований санитарного и лицензионного законодательства РФ, а именно:

- в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 при обследовании стационарных РУБДТ на МАПП Ивангород установлено, что внесенный в СЭЗ рентнеготелевизионный досмотровый аппарат HI-SCAN 5180i, зав. №, производства ООО «ФИО1» имеющий указание на год выпуска – 2017, фактически же дата производства не имеет документарного подтверждения. А именно, представленная копия паспорта производителя на ИИ не содержит в себе указания на год производства. Приходно-расходный журнал не содержит в себе указаний на год производства ИИ. Тогда как согласно маркировке на шильде самого аппарата дата производства указана – ноябрь 2016, тем самым не соблюдается должным образом учет ИИИ; 

- в ходе рассмотрения документации ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 в 

<

адрес> установлено, что документация, подтверждающая выдачу мобильных ЛДУ (в данном случае, МИДК) из мест хранения для проведения работ (ответственным лицом за работу с МИДК) по письменному разрешению руководителя или уполномоченного им лица Кингисеппской таможни, конкретно для каждого МИДК отсутствует;

- в ходе проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 условий эксплуатации и хранения мобильного инспекционно - досмотрового комплекса на базе автомобиля SCANIA P310 LBх2*4HNB, гос.рег. номер № марка 

<

данные изъяты>, фирма, завод изготовитель ООО «

<

данные изъяты>», зав. №, на площадке для эксплуатации мольных ИДК по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения условий хранения данного МИДК, предписанные санитарно-эпидемиологическим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно СЭЗ хранение МИКД после окончания каждой смены должно осуществлять на территории производственно-складской базы Кингисеппской таможни в Ангаре № по адресу: 

<

адрес> соответствии с приказом Кингисеппской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако фактически хранение МИДК осуществляется там же на площадке для эксплуатации МИДК, что не может в полной мере обеспечить сохранность и безопасность ИИИ, и является нарушением;

- при рассмотрении документации, касающейся системы учета ИИИ ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 установлено, что учет ИИИ проводится с нарушениями, а именно: в приходно-расходный журнал ИИИ (несброшюрованном, с непронумерованными листами) и в акте инвентаризации не внесены сведения о годе выпуска всех ИИИ, в акте инвентаризации (последний проведен ДД.ММ.ГГГГ) учтены (раздел 1) ИИИ, не подлежащие радиационному учету (на основе тория-232 и никеляч-63 с активностью менее МЗУА), в приходно-расходный журнал не внесена запись о получении нового МИКД в 2018 году, сведения о внеочередной инвентаризации с целью учета всех 100% ИИИ в организации не представлены;

- при проведении оценки качества проведения ПРК в организации ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 выявлено, что индивидуальные карточки по учету доз облучения персонала группы А ведется с нарушениями, а именно отсутствует информация о суммарных накопленных дозах облучения персонала группы А за весь период профессиональной работы (в том числе отсутствует информация о начале работы с ИИИ с источниками ионизирующего излучения, предшествующей работе с ИИИ в Кингисеппской таможне), что не позволяет оценить эффективную дозу сотрудников за последовательные 5 лет;

- ответственных за РБ и производственный РК за обеспечением РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ответственный за РБ – первый заместитель начальника таможни – ФИО9, в его отсутствие-начальник ЖДПП Ивангород ФИО29, ответственный за ПРК - ГГТИ ФИО30, в его отсутствие – заместитель начальника МАПП Ивангород ФИО24. При этом, на момент проведения проверки ФИО25 - уволен, ОАО Черепанов – в отпуске. В организации, в период проведения проверки 15-16 ноября зафиксировано отсутствие должностного лица, являющегося ответственный за производственный радиационный контроль в целом по таможне, и имеющее соответствующие обучение;

- ДД.ММ.ГГГГ в 14:30 установлен факт отсутствия проведения инструктажа для персонала группы Б Кингнисеппской таможни о действиях в случаях радиационных аварий и происшествий;

- при проведении производственного радиационного контроля мобильного инспекционно-досмотрового комплекса на базе автомобиля SCANIA P310 LBх2*4HNB, гос.рег. номер № на площадке для эксплуатации мобильных ИДК по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 установлен факт проведения производственного радиационного контроля с помощью прибора ДКС-АТ1123 (измерение МБ за одно сканирование до начала смены) специалистами ФИО11 (записи в журнале радиационного контроля МИКД, дело № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (записи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), не имеющими специального образования основам проведения радиационного контроля;

- ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 установлен факт проведения производственного радиационного контроля с помощью прибора ДКС-АТ1123 (измерение МБ за одно сканирование до начала смены) специалистами ФИО11 (записи в журнале радиационного контроля МИКД, дело № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (записи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) не имеющими специального образования основам радиационного контроля.

Выявленные нарушения не соответствуют требованиям Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010),утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, Положения «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности» (НРБ-99/2009). 

Своими действиями Кингисеппская таможня совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО2 полагает, что протокол об административном правонарушении и иные материалы дела объективно подтверждают вину юридического лица в совершении правонарушения.

Законный представитель Кингисеппской таможни – и.о. начальника Кингисеппской таможни ФИО12 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Защитник Кингисеппской таможни – ФИО7, действующая на основании доверенности указала, что нарушения, указанные в акте проверки, не образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 статьи 19.20 КоАП РФ. Приводя в обоснование следующие доводы:

- информация, указанная в санитарно-эпидемиологическом заключении носит ошибочный характер, год выпуска аппарата 2006, в то время как указан 2007г. Ошибка носит технический характер, связана с тем, что фактически аппарат поступил в таможню в 2007 году. Кингисеппской таможней предприняты действия для устранения нарушения. Письмом исх. от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> подано заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения (копия прилагается).

- мобильные инспекционно-досмотровые комплексы, эксплуатирующиеся в Кингисеппской таможне, являются одновременно и автотранспортными средствами, зарегистрированы в органах ГИБДД, имеют регистрационные знаки. Приказом таможни от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке использования автомобильной техники Кингисеппской таможни (далее - Положение). Согласно п. 8 Положения решение на ежедневное использование служебного автотранспорта принимается начальником автотранспортного отдела, либо лицом, его замещающим, оформляется в виде наряда на использование автотранспорта и накануне дня выхода машин, представляется начальнику таможни на утверждение. Наряд на использование служебного автотранспорта является письменным разрешением начальника таможни на выход машин, указанием начальнику автотранспортного отдела на выделение машин, оформление и выдачу путевого листа, задания водителю и должностному лицу, в чье распоряжение выделяется машина. Согласно п. 8.5 Положения в Кингисеппской таможне составляется единый наряд на использование служебного автотранспорта на основании письменных заявок.

Мобильные инспекционно-досмотровые комплексы имеют гос.номера №. Согласно, ежедневных нарядов на использование автотранспорта в Кингисеппской таможне на ноябрь 2018 года, утвержденных начальником таможни, присутствуют все указанные МИДК. Таким образом, выдача МИДК осуществляется с письменного разрешения руководителя.

- в соответствии со служебным распорядком таможни, утвержденным приказом таможни от ДД.ММ.ГГГГ № должностные лица отдела применения инспекционно-досмотровых комплексов работают в по графикам сменности. Исходя из имеющейся штатной численности начальником таможни утвержден график работы должностных лиц ОПИДК на ноябрь 2018 года.

Мобильные инспекционно-досмотровые комплексы эксплуатируются на таможенном посту МАПП Ивангород, расположенном в г.Ивангород, и Усть-Лужском таможенном посту, расположенном на территории порта Усть-Луга, где для эксплуатации оборудованы соответствующие площадки. Для сохранности комплексов местом хранения МИДК (источников ионизирующего излучения) определена производственно-складская база таможни, расположенная в г.Кингисепп.

Расстояние между Усть-Лугой и г.Кингисепп составляет более 70 км, МИДК относятся к транспортным средствам, за которые при эксплуатации по дорогам общего пользования предусмотрена взимание платы (ПЛАТОН). В связи с наличием нескольких МИДК в перерывах между сменами (если смена отсутствует по каким-либо причинам, такой перерыв был в частности ДД.ММ.ГГГГ) и необходимостью наличия в следующей смене МИДК именно на данном таможенном посту в связи с накопившимися объектами для сканирования стоянка МИДК осуществляется без перемещения МИДК в место хранения.

Нормативными правовыми актами не определен период времени простоя МИДК, по прошествии которого заканчивается стоянка и начинается хранение. В связи с чем перемещение МИДК всякий раз после окончания одной смены до другой с Усть-Лужского таможенного поста в г.Кингисепп приведет к неэффективному использованию денежных средств (расходы на бензин, плата ПЛАТОН), что является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с СЭЗ от ДД.ММ.ГГГГ № кратковременное хранение до 5 суток МИДК возможно в местах эксплуатации без помещения в места хранения.

- учёт источников ионизирующих излучений (далее - ИИИ) в таможенных органах ведётся в соответствии с СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 г. № 40 (далее -ОСПОРБ-99/2010) и «Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», утвержденный постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» (далее - Положение). В Кингисеппской таможне ведется 2 журнала НИИ: приходно-расходный журнал учета радионуклидных источников излучения (далее - Журнал учета РИ) ведется в отделе таможенных процедур и таможенного контроля, в состав которого входят должностные лица по таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов (дело 09-43). Приходно-расходный журнал учета источников ионизирующих излучений (генерирующих), (далее - Журнал учета генерирующих ИИИ), находится в отделе эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения, в функции которого входит обеспечение работы всех таможенных средств таможенного контроля (дело 49-14). Журналы учета ИИИ ведутся должным образом. При проведении проверки Журнал учета генерирующих ИИИ не запрашивался. При этом данный журнал прошит, пронумерован, в нем имеются сведения о годе выпуска источников ионизирующего излучения, внесены сведения о получении нового МИДК в 2018 г. 

В Кингисеппской таможне в целях проверки сохранности имущества проводится ежегодная полная инвентаризация. В связи с этим в акте инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ указаны все имеющиеся в таможенном органе источники ионизирущего излучения, считаем, что такое указание большего количества ИИИ не является нарушением действующего законодательства. Указание в акте ИИИ, не подлежащих радиационному учету, не влечет административного нарушения.

- учет индивидуальных доз персонала группы А организован и ведется в Кингисеппской таможне в соответствии с установленными правилами.

Порядок получения сведений из Единой системы по предыдущим местам работы на законодательном уровне отсутствует. Поскольку суммированный учет полученных доз должен вестись за 5 последовательных лет и в целях устранения указанных нарушений, Кингисеппской таможней после приема на работу (службу) должностных лиц и отнесения их к категориям персонала группы А и Б, будут направляться запросы в Единую систему с целью получения информации о полученных дозах по предыдущему месту работы после приема должностных лиц на работу в таможни. По должностным, проработавшим в таможне менее 5 лет такой запрос будет направлен до ДД.ММ.ГГГГ.

- отсутствие ответственного за производственный радиационный контроль. В соответствии с приказом Кингисеппской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных за радиационную безопасность и производственных контроль за обеспечением радиационной безопасности в Кингисеппской таможне» назначены должностные лица ответственные за радиационную безопасность (далее - РБ) и производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности (далее - ПРК).

Ответственными за ПРК являлись ГГТИ ОТПиТК ФИО17, в его отсутствие - заместитель начальника т/п МАПП Ивангород ФИО26 В связи с увольнением ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО27 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к) в период ДД.ММ.ГГГГг. в таможне отсутствовал ответственный за ПРК.

Для назначения ответственным за ПРК должностное лицо таможни должно пройти обучение по соответствующей программе. Кингисеппская таможня является федеральным органом исполнительной власти, финансируется в полном объеме из федерального бюджета. Расходование бюджетных средств, выделяемых таможне на обеспечение деятельности, происходит в соответствии с бюджетным законодательством и Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для направления на обучения любого должностного лица таможни необходимо запросить денежные средства у главного распорядителя денежных средств (ФТС России), провести предусмотренные процедуры по осуществлению закупки услуг по обучению. В связи с очень незначительным временным промежутком между приказом таможни «Об увольнении ФИО28.» и его фактическим увольнением, провести такое обучение и назначить ответственным за ПРК до ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным.

В целях устранения указанных нарушений таможенным органом в настоящее время запрашиваются дополнительные денежные средства (поскольку лимиты денежных средств выделены для других видов обучения). После получения денежных средств и выбора исполнителя для оказания услуг по обучению Кингисеппская таможня проведет такое обучение нескольких должностных лиц для назначения ответственным за ПРК и включения в приказ таможни. Кроме того, в настоящее время в приказ таможни ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым в случае отсутствия ответственного за ПРК, его функции возлагаются на ответственного за радиационную безопасность. 

- в соответствии с Приложением № к приказу Кингисеппской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие документов по радиационной безопасности в Кингисеппской таможни» в Кингисеппской таможни введен в действие «План мероприятий по защите персонала и населения в случае радиационной аварии», приложением к которому введена «Инструкция по действиям персонала при аварийных ситуациях». Также настоящим приказом введены в действия иные документы по радиационной безопасности.

С данным приказом должностные лица ознакомлены повторно в 2018 году (листы ознакомления прилагаются).

Кроме того, в соответствии с ОСПОРБ - 99/2010 в Кингисеппской таможне организована ежегодная проверка знаний по радиационной безопасности. Должностные лица таможни, относящиеся к персоналу группы А и Б сдают зачеты. Последняя такая проверка знаний была проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом таможни от ДД.ММ.ГГГГ №. Зачетные ведомости прилагаются. Кроме того, не реже раза в полугодие в Кингисеппской таможне проводится инструктаж по охране труда с записями в соответствующих журналах.

- в соответствии с пунктом 6.4. «Положения об обеспечении радиационной безопасности и порядке проведения производственного контроля за обеспечением радиационной безопасности в Кингисеппской таможни», утвержденный начальником Кингисеппской таможни ДД.ММ.ГГГГ, согласованное с Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (Положение введено приказом Кингисеппской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О введение в действие документов по радиационной безопасности в Кингисеппской таможне», Приложение №): «Производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности, проводимый на мобильных ИДК и РУДБТ, осуществляется с целью получения необходимой информации о радиационной обстановке на рабочих местах и границе зоны ограничения доступа и включает в себя: контроль амбиентного эквивалента дозы за сканирование на границе зоны ограничения доступа в зоне прямого пучка излучения при работе комплекса (ежедневно перед началом работы, а также каждый раз после развертывания мобильного ИДК из транспортного положения в рабочее), проводится с целью оперативной проверки состояния радиационной защиты мобильных ИДК. Проводит должностное лицо, из состава смены мобильного ИДК, отнесенное к категории облучаемых лиц - персонал группы «А», имеющий персональный дозиметр».

Настоящая работа персонала МИДК определена, в том числе, «Регламентом проведения ежедневного радиационного контроля максимальной мощности дозы тормозного излучения на границе зоны ограничения доступа в области пучка излучения мобильного инспекционно-досмотрового комплекса, направленного в таможенные органы письмом Северо-Западного таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении Регламента» (далее - Регламент).

Регламент указан в пункте 1.1. «Положения об обеспечении радиационной безопасности и порядке проведения производственного контроля за обеспечением радиационной безопасности в Кингисеппской таможни», утвержденный начальником Кингисеппской таможни ДД.ММ.ГГГГ, согласованное с Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО10, ФИО11, указанные в протоколе об административном правонарушении, прошли обучение по теме «Обеспечение радиационной безопасности при применении по целевому назначению и эксплуатации ИИИ» (ФИО10 обучение в 2017году, ФИО11 обучение в 2016году) (копии прилагаются). При проведении проверки сведения об обучении не запрашивались.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5, ФИО13, действующие на основании доверенности, высказали аналогичную позицию.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей Свидетель №2, Свидетель №3, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Перечнем технических средств таможенного контроля применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля, утвержденным приказом ФТС России от 21 декабря 2010 г. N 2509, предусмотрено использование при проведении таможенного контроля досмотровой рентгенотелевизионной техники. 

В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 278 от 02.04.2012, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п.5 Положения)

В соответствии с п. 4 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, являются: а) наличие (за исключением организаций, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) зданий, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании для выполнения работ (оказания услуг), которые составляют лицензируемую деятельность, и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности в соответствии с федеральными законами "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - федеральные законы); б) наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами; в) наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты; г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг) (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201). 

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что 09.11.2007 Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Кингисеппской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации выдана лицензия № 77.99.15.002.Л.000234.11.07 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, к видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности относится эксплуатация и хранение источников ионизирующего излучения для досмотра багажа и товаров, крупногабаритного груза, для идентификации материалов. Используемые радиационные источники: установки рентгеновские для досмотра багажа и товаров; аппараты рентгеновские для идентификации материалов, ускорителя заряженных частиц. Местом нахождения территориально обособленных подразделений, используемых для осуществления лицензируемой деятельности определены: 

<

...> (таможенный пост МАПП Ивангород); 

<

адрес>

В 2018 году в Кингисеппской таможне введен в эксплуатацию Мобильный инспекционно-досмотровый комплекс на базе автомобиля SCANIA P310 LBх2*4HNB, гос.рег. номер № марка СТ-2630М, фирма, завод изготовитель ООО «

<

данные изъяты>», зав. №. 

Согласно приложению к санитарно-эпидемиологическому заключению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ к данному комплексу имеются ограничительные условия: эксплуатация Мобильного ИДК в режимах сканирования не более 12 объектов в час (Распоряжение СЭТУ №-Р от ДД.ММ.ГГГГ) на площадках с зоной ограничения доступа в соответствии со схемами размещения: площадка применения МИДУК на территории ОАО «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> (размер площадки 40 х 60); площадка применения МИДУК на территории многопрофильного перегрузочного комплекса «ЮГ-2» ОАО «

<

данные изъяты>» (размер площадки 30 х 50 м); площадка на территории т/п МАПП Ивангород Кингисеппской таможни по адресу: 

<

...> (размер площадки 30 х 50 м). 

Особым условием отмечено хранение – хранение МИДК на территории производственно-складской базы Кингисеппской таможни в Ангаре № по адресу: 

<

адрес> соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; и обязанность ежегодно представлять в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области данные производственного контроя при работе Мобильного ИДК, включая данные индивидуального дозиметрического контроля персонала группы А.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40 утверждены санитарные правила и нормативы СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)".

Основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ), на которые распространяется действие СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)" (далее - НРБ-99/2009) (зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 14 августа 2009 года, регистрационный N 14534). Правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации. Правила распространяются на всех юридических лиц.

Согласно Правилам обеспечение условий сохранности источников излучения осуществляет администрация юридического лица или физическое лицо (п. 3.4.6).

Юридические и физические лица обеспечивают сохранность источников излучения и должны обеспечить такие условия получения, хранения, использования и списания с учета всех источников излучения, при которых исключается возможность их утраты или бесконтрольного использования (п. 3.5.5). 

Все поступившие источники ионизирующего излучения подлежат учету (п. 3.5.7).

Радионуклидные источники ионизирующего излучения учитываются по радионуклиду, наименованию препарата, фасовке и активности, указанным в сопроводительных документах. Приборы, аппараты и установки, в которых используются радионуклидные источники ионизирующего излучения, учитываются по наименованиям и заводским номерам с указанием активности и номера каждого источника излучения, входящего в комплект. Генераторы короткоживущих радионуклидов учитываются по их наименованиям и заводским номерам с указанием номинальной активности материнского нуклида. Устройства, генерирующие ионизирующее излучение, учитываются по наименованиям, заводским номерам и году выпуска (п. 3.5.8).

Юридические и физические лица должны проводить инвентаризацию источников излучения. В случае обнаружения хищений и потерь источников излучения следует немедленно информировать вышестоящую организацию и органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 3.5.12). 

Результаты индивидуального контроля доз облучения персонала должны храниться в течение 50 лет. При проведении индивидуального контроля необходимо вести учет годовых эффективной и эквивалентных доз, эффективной дозы за 5 последовательных лет, а также суммарной накопленной дозы за весь период профессиональной работы (п. 3.13.6). 

Индивидуальная доза облучения должна регистрироваться в журнале с последующим внесением в индивидуальную карточку, а также в машинный носитель для создания базы данных на радиационных объектах в ЕСКИД. Копия индивидуальной карточки работника в случае его перехода в другую организацию, где проводится работа с источниками излучения, должна передаваться на новое место работы; оригинал должен храниться на прежнем месте работы (п. 3.13.7).

Администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать: - получение санитарно-эпидемиологического заключения на выпускаемую продукцию, содержащую источники ионизирующего излучения; - разработку контрольных уровней воздействия радиационных факторов в организации и санитарно-защитной зоне, а также инструкций по радиационной безопасности и инструкций по действиям персонала при радиационных авариях; - установление перечня лиц, относящихся к персоналу групп А и Б; - создание условий работы с источниками излучения, соответствующих настоящим Правилам; - планирование и осуществление мероприятий по обеспечению и совершенствованию радиационной безопасности в организации; - систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; - контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала; - информирование персонала об уровнях излучения на рабочих местах и об индивидуальных дозах облучения; - подготовку и аттестацию по вопросам обеспечения радиационной безопасности руководителей и исполнителей работ, специалистов служб радиационной безопасности, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками излучения; - проведение инструктажа и проверку знаний персонала в области радиационной безопасности; - проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров персонала; - ежегодное в установленные сроки представление заполненного радиационно-гигиенического паспорта организации (п. 2.5.1). 

В зависимости от объема и характера работ радиационный контроль осуществляется службой радиационной безопасности или лицом, ответственным за радиационный контроль, прошедшим специальную подготовку (п.2.4.5).

Свидетель №3, заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, допрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля указала, что в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка на предмет соблюдения Кингисеппской таможней в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о радиационной безопасности. 

Выявленные нарушения, зафиксированные в акте проверки, свидетельствуют о недостаточном уровне контроля со стороны администрации таможни по вопросам радиационной безопасности, что может негативно отразится на здоровье сотрудников и окружающую среду.

Свидетель №2, заместитель начальника Кингисеппской таможни по тыловому обеспечению, допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля показал, что в период проводимой Роспотребнадзором проверки таможни отвечал за вопросы отдела тылового обеспечения, в части радиационной безопасности полномочиями не обладает. 

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина Кингисеппской таможни в использовании источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, доказана и подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ по проведении плановой выездной проверки; 

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; 

- копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указание должностным лицом Роспотребнадзора о том, что Кингисеппская таможня осуществляет управление финансовой деятельностью и деятельность в сфере налогообложения, признаю опиской, не влияющей на выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица вменяемого состава административного правонарушения.

При назначении административного наказания административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельству, смягчающему административную ответственность лица, привлекаемого к ответственности отношу отсутствие действующих административных правонарушений против порядка управления.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, согласно положению ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с нормами ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч.1).

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч.2)

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется (ч.3).

С учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств; экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального государственного учреждения науки «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора ФИО14» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения о соответствии санитарным нормам условий эксплуатации мобильного инспекционно-досмотрового комплекса СТ-2630М (№) на таможенных постах Кингисеппской таможни; а также того обстоятельства, что Кингисеппской таможней незамедлительно предприняты меры к устранению выявленных нарушений, нахожу возможным, заменить наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Кингисеппскую таможню виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Штурманова Н.В.