Дело № 12-725/2025

РЕШЕНИЕ

город Калуга 5 августа 2025 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Медведевой О.Ю. на постановление № заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 7 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области, расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 30 января 2015 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № зам. начальника отделения - зам. старшего судебного пристава СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 7 июля 2025 года (далее - Постановление) министерство труда и социальной защиты Калужской области (далее - Министерство) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник Министерства по доверенности Медведева О.Ю. выражает несогласие с Постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель (защитник) Министерства в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещался судом надлежащим образом.

Представитель СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещался судом надлежащим образом.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещалась судом надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»). 

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

В силу ст. 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Калужского районного суда Калужской области по гражданскому делу № 2-1-11883/2024 от 27 ноября 2024 года исковые требования ФИО2 к Министерству о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворены. Министерство обязано предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 22 кв. м. и не более 42 кв. м. на территории муниципального образования «Город Калуга».

27 марта 2025 года судебным приставом - исполнителем СОСП по Калужской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства на основании исполнительного листа №, выданного Калужским районным судом Калужской области 28 января 2025 года на основании решения Калужского районного суда Калужской области от 27 ноября 2024 года по делу № 2-1-11883/2024, вступившего в законную силу 10 января 2025 года.

Определением судьи Калужского районного суда Калужской области от 8 апреля 2025 года Министерству отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Калужского районного суда Калужской области от 27 ноября 2024 года по гражданскому делу № 2-1-11883/2024.

За неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области ФИО4 21 апреля 2025 года вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 6 июня 2025 года. 

9 июня 2025 года судебным приставом - исполнителем СОСП по Калужской области ФИО4 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому Министерством требования исполнительного документа не исполнены.

Неисполнение Министерством, являющимся должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок до 6 июня 2025 года, установленный 21 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужили основанием для составления в отношении Министерства протокола об административном правонарушении № от 23 июня 2025 года и вынесения Постановления.

Должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, при оценке доказательств на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Калужской области от 25 октября 2012 года № 338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение» (далее - Закон № 338-ОЗ) формирование специализированного жилищного фонда осуществляется: посредством приобретения жилых помещений в государственную собственность Калужской области; посредством строительства (реконструкции) жилых помещений за счет средств областного бюджета; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Калужской области в установленном законодательством порядке. Жилые помещения для включения в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются по договору купли-продажи специальным уполномоченным органом в сфере управления и распоряжения областной собственностью в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом, в соответствии с законодательством. Жилые помещения для включения в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются по договору участия в долевом строительстве специальным уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом, в соответствии с законодательством.

Приобретение жилых помещений в собственность Калужской области осуществляется Министерством путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что требует значительных временных затрат.

В соответствии с п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Министерство неоднократно обращалось с соответствующими письмами по вопросу обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в министерство финансов Калужской области, министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, министерство экономического развития и промышленности Калужской области. 

Из информационного письма № 04-10/1360-25 от 19 февраля 2025 года за подписью министра финансов Калужской области по состоянию на 18 февраля 2025 года на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа предусмотрены средства: министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области в части формирования специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений по договорам участия в долевом строительстве в сумме 182 334,9 тыс. руб.; министерству экономического развития и промышленности Калужской области в части формирования специализированного жилищного фонда в сумме 325 217,2 тыс. руб.; на реализацию механизма предоставления данной категории граждан сертификатов на приобретение (строительство) жилых помещений Министерству в текущем году запланированы средства областного бюджета в сумме 100 000 тыс. руб. 

Согласно информационному письму № 1421-22 от 17 февраля 2025 года за подписью министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области на текущую дату министерством переданы в министерство экономического развития и промышленности Калужской области бюджетные ассигнования в размере 325,22 млн. руб. в целях организации торгов по приобретению 46 квартир в г. Обнинске и 12 квартир в г. Калуге по договорам купли-продажи. ГКУ Калужской области «Управление капитального строительства» организованы торги по приобретению 40 квартир в г. Калуге по договорам участия в долевом строительстве на сумму 173,6 млн. руб. 

Согласно приложению к приказу министра труда и социальной защиты Калужской области от 7 июля 2025 года № 1765-п, ФИО2 предоставлено жилое помещение, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калужской области ФИО4 от 16 июля 2025 года исполнительное производство № окончено.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств фактически привели к исполнению решения Калужского районного суда Калужской области по гражданскому делу № 2-1-11883/2024 от 27 ноября 2024 года, предпринятые Министерством реальные меры по исполнению данного решения суда, выразившиеся в обращениях в органы и к должностным лицам, уполномоченным на выделение и использование денежных средств для приобретения жилых помещений специализированного жилого фонда Калужской области для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, процедуру связанную с приобретение данных жилых помещений, которая требует значительных временных затрат, свидетельствует об отсутствии в деянии Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах Постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника министерства труда и социальной защиты Калужской области Медведевой О.Ю. - удовлетворить.

Постановление № 719/25/98040-АП заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 7 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья В.С. Белов